Экономика > Финансы

grominfo.eu

Государственные инвестиционные проекты: как распределяют средства

Среда, 19.02.2020 11:23
E-mail Печать PDF
Новости и события в Украине и зарубежом. Политика, экономика, общество, культура, спорт, наука, образование, технологии Кто и как принимает решение о финансировании строительства ОХМАТДЕТа, реконструкции Мистецького Арсенала или гидротехнических сооружений днепровских водохранилищ

Во всем цивилизованном мире еще с прошлого века крупные государственные инвестиционные проекты проходили через тщательную финансовую и экономическую оценку для того, чтобы получить государственное финансирование.

И только в Украину такой подход пришел 5 лет назад.

К 2015 году финансирование государственных инвестиционных проектов происходило в ручном режиме: никакой открытости, никакого обоснования, никаких критериев отбора. В 2015 году произошла реформа в управлении государственными инвестициями, суть которой заключалась в создании прозрачной системы и процессов подготовки, отбора и внедрения государственных инвестиционных проектов.

Речь идет об инвестиционных проектах, реализуемых путем осуществления государственных капитальных вложений в объекты государственной собственности. То есть это проекты, финансируемые из государственного бюджета на безвозвратной основе. Как правило, такие проекты не интересны частному инвестору и в основном неприбыльные, но экономически и социально выгодные.

Министерство финансов ежегодно утверждает максимальный размер капитальных расходов, которые могут быть направлены на внедрение государственных инвестиционных проектов. Это достаточно небольшие суммы по сравнению с общим объемом капитальных расходов государственного бюджета.

Например, в 2019 году Минфин выделил 2,3 млрд грн, которые были направлены на реализацию 34-проектов, но для завершения этих проектов в течение следующих нескольких лет необходимы еще десятки миллиардов гривен. Чтобы получить финансирование из определенной Минфином суммы, инициатору государственного инвестиционного проекта необходимо пройти через ряд оценок и конкурентный отбор.

Итак, через какие бюрократические круги ада должен пройти государственный инвестиционный проект, чтобы получить средства из бюджета?

Инициирование и разработка проектов происходит в несколько этапов.

На первом этапе инициатор проекта должен подготовить концептуальную записку, в которой он должен обосновать необходимость реализации проекта. Основным моментом на этапе инициирования проекта является соответствие его цели целям, определенным в национальных и секторальных стратегических документах.

На страже прохождения проекта к следующему этапу стоит главный распорядитель бюджетных средств, который принимает решение, стоит реализовывать проект или нет. Если все же стоит, инициатор проекта добирается к следующему этапу — разработке технико-экономического обоснования.

Технико-экономическое обоснование государственных инвестиционных проектов отличается от бизнес-проектов. Одно из самых ярких отличий — потребность в анализе выгод и затрат государственного проекта (сost-benefit analysis). Этот очень важный, но неразвитый метод анализа проектов в Украине, впервые появился в США, впоследствии его принял и ЕС, и уж тогда он попал в нашу страну. Основная идея анализа выгод и затрат заключается в квантификации и монетизации выгод всех стейкхолдеров проекта, расчета того, какие выгоды получит государство, бизнес, общество в целом от внедрения того или иного проекта. Также это расчет прямых и косвенных затрат всех субъектов, на которые повлияет внедрение проекта.

Подготовленное технико-экономическое обоснование снова сталкивается с барьером прохождения к конкурсу на уровне главного распорядителя. Главный распорядитель проводит так называемую государственную экспертизу проекта и составляет заключение, которое позволяет или не позволяет двигаться дальше на пути к отбору для финансирования.

Отобранные проекты доходят до Минэкономики. Уже здесь они проходят проверку на соответствие требованиям и критериям допуска к конкурсу финансирования. Проекты, которые прошли проверку в Минэкономики попадают на конкурс, во время которого Межведомственная Комиссия голосует за их финансирование.

Межведомственная Комиссия, отбирающая проекты для финансирования путем голосования, состоит из министров и депутатов. Такой состав комиссии, с одной стороны, несет в себе определенные риски, например, голосование за популярные проекты, а не те, которые объективно принесут государству больше выгод. Однако с другой стороны, сколько придется заплатить за членство в Комиссии независимому эксперту, чтобы он проголосовал действительно объективно, без махрового популизма и с трезвой оценкой? И стоит честно сказать: любой независимый эксперт уже завтра может стать зависимым.

В случае предоставления финансирования для реализации проекта, законодательство требует проведения жесткого мониторинга, по результатам которого финансирование может прекратиться, если проект не реализуется согласно плану. Неиспользованные средства на некоторые проекты в течение года могут быть распределены среди других проектов, успешных во внедрении и тех, на реализацию которых не хватило средств во время предварительного отбора. Подобные решения принимает все та же Межведомственная Комиссия.

Чего не хватает системе на данный момент

Одно из слабых мест в системе управления государственными инвестиционными проектами — нехватка квалифицированных кадров в рамках государственных учреждений, которые готовят проекты. Для того, чтобы подготовить качественное технико-экономическое обоснование с финансовой моделью и анализом выгод и затрат, прогнозом воздействия на окружающую среду и техническим решением, необходима проектная команда из специалистов различных направлений, чего не хватает инициаторам проектов.

Государственным учреждениям пригодились бы консалтинговые компании по разработке проектов, однако стоит заметить, что в Украине достаточно мало методических наработок по исследованию особенностей анализа государственных инвестиционных проектов, которые должны быть основой методологии в работе таких компаний. Рассмотрение государственного инвестиционного проекта с точки зрения бизнеса — это не лучший метод. Украине стоило бы брать пример с Европейского Союза, который дает работу многим мозговым центрам (think-tanks), разрабатывающим методики анализа проектов или регуляторных инициатив в той или иной области.

Проекты, инициаторы которых (министерства стран — членов Евросоюза) хотели бы получить финансирование на реализацию из фондов Европейского союза, разрабатывающихся согласно определенной структуре и рекомендациям, однако есть один довольно интересный элемент этой системы. В структуре Европейского инвестиционного банка существует офис, JASPERS, призванный предоставлять консультации разработчикам таких проектов. При этом акцент в такой технической помощи ставится на то, что качественно разработанный проект может заинтересовать инвесторов и кредитные учреждения для софинансирования с государственными фондами ЕС. Это практика, на которую действительно стоит обратить внимание и при возможности внедрить в Украине.

Не хватает нам также стратегического и экономического подхода, осознания того, что существует много путей решения проблемы и иногда недострой лучше снести, чем достраивать. Часто в государственном секторе забывают, что финансирование проекта — это только механизм его реализации и оставляют цель проекта и его вклад в экономическое и социальное развитие государства на заднем плане.

Стратегический подход и методологическая база по разработке проектов, как основа эффективности использования государственных средств

Итак, система управления государственными инвестиционными проектами была успешно запущена, однако, как показывает практика, есть некоторые недостатки, устранение которых способствовало бы более эффективному инвестированию государственных средств в проекты. Одной из существенных проблем системы является отсутствие отраслевых исследований и методологий анализа проектов, которые могли бы внести значительный вклад в повышение качества разработки и планирования государственных инвестиционных проектов.

Однако основой всех проблем является отсутствие стратегического видения потребностей в государственных инвестициях как на уровне главных распорядителей, так и на общегосударственном уровне. Координация между различными механизмами финансирования государственных инвестиционных проектов и стратегические измеряемые ориентиры, на которые можно было бы опираться при разработке и планировании проектов — это то, чего критически не хватает системе управления государственными инвестициями в Украине.

  • 31-03-20 -
    Не верь глазам, а верь карманам: как зарабатывают в Украине во время эпидемии коронавируса

  • 29-03-20 -
    Кабмин сохранил расходы на инфраструктуру, культуру и образование в измененном госбюджете

  • 29-03-20 -
    Кабмин хочет временно урезать зарплаты чиновникам

  • 25-03-20 -
    Представитель Украины в МВФ перечислил последствия дефолта

  • 24-03-20 -
    АМКУ: В некоторых регионах Украины гречка подорожала на 50%, а лук и морковь – вдвое

  • 24-03-20 -
    На борьбу с коронавирусом Украина получит ссуду от ЕИБ в размере €40 миллионов

  • 24-03-20 -
    НБУ намерен перевести соцвыплаты в безнал: останутся ли пенсионеры без денег на карантине

  • 22-03-20 -
    Зеленского просят выплатить зарплату украинцам, которые ушли в отпуск за свой счет

  • 21-03-20 -
    Госбюджет Украины будут урезать из-за коронавируса: кого затронут изменения

  • 20-03-20 -
    Гривне сложно на валютных торгах, НБУ продал 200 миллионов долларов

  • 20-03-20 -
    Добавка к пенсии "от Зеленского": кто еще получит по 1000 гривен

  • 18-03-20 -
    Кабмин выделит еще 70 миллионов на средства индивидуальной защиты

  • 17-03-20 -
    Фонд соцстрахования будет компенсировать 50% зарплаты в случае самоизоляции

  • 17-03-20 -
    ЕС выделит на восстановление Донбасса 3,2 млн евро

  • 11-03-20 -
    Украина нарастила долги: в Счетной палате назвали цифры

  • 11-03-20 -
    Банки могут выделить дополнительные 6 млрд грн ($237 млн) на кредитование бизнеса и населения — Нацбанк

  • 10-03-20 -
    Стала известна сумма помощи США и ЕС для ВСУ

  • 09-03-20 -
    Контрактники недоплачивают: Минобразования повысит стоимость обучения в вузах

  • 08-03-20 -
    Все пенсионеры получат в 2020 индексированные пенсии, - министр соцполитики

  • 07-03-20 -
    Часть долга перед шахтерами погашена – Шмыгаль

  • 04-03-20 -
    Великобритания выпустила самую дорогую монету в истории

  • 04-03-20 -
    Получатели субсидий и льготники должны вернуть в бюджет 27 млн грн – Минфин

  • 03-03-20 -
    Кабмин планирует одноразовую выплату учителям со стажем менее 10 лет

  • 03-03-20 -
    Начисления за коммуналку за январь выросли на 20%

  • 29-02-20 -
    Почему больше всего денег украинцы отправляют в РФ?

  • 29-02-20 -
    В Украине выросла задолженность по выплате стипендий — МОН

  • 28-02-20 -
    Роль государства и личная ответственность: как обеспечить достойную пенсию

  • 26-02-20 -
    Сколько денег получит украинский спорт в 2020 году: урезали биатлон и дзюдо, но добавили плаванию

  • 26-02-20 -
    Зеленский подписал закон об администрировании налогов

  • 26-02-20 -
    Студенты из районов возле линии соприкосновения на Донбассе будут получать социальную стипендию

  • 26-02-20 -
    Что влияет на размер субсидии в Украине: появилось детальное разъяснение

  • 24-02-20 -
    В Минсоцполитики назвали средний размер субсидий и льгот

  • 24-02-20 -
    Битва за деньги

  • 24-02-20 -
    На этой неделе в оборот вводят обновленную банкноту 200 гривен

  • 20-02-20 -
    Сколько получают министры: справедливы ли зарплаты у государственных деятелей

  • 20-02-20 -
    "ЛНР" рассчиталась с Украиной за воду 58 тоннами копеек

  • 19-02-20 -
    50 гривен за консультацию: как государство оплатит медуслуги для украинцев

  • 19-02-20 -
    Кабмин дал денег фермерам, учителям и ветеранам

  • 17-02-20 -
    В Украине школам дадут 7 млрд: на что пойдут деньги

  • 16-02-20 -
    Бюрократическая волокита "стоила" украинской науке около 1 млрд гривень

  • 12-02-20 -
    Минфин привлек в бюджет 9,2 миллиарда. Долларовые облигации разместили под 3,39%

  • 11-02-20 -
    После угроз Зеленского распустить Кабмин зарплаты министров "сдулись": полный список

  • 09-02-20 -
    В Украине увеличат размер алиментов: когда и на сколько

  • 09-02-20 -
    В Украине налоги можно будет платить через соцсети

  • 04-02-20 -
    Зарплату президента, премьера и спикера предлагают привязать к ВВП

  • 04-02-20 -
    Министр энергетики говорит, что разделение платежек за газ не повлияет на цену

  • 02-02-20 -
    Госбюджет в январе недополучил четверть доходов

  • 01-02-20 -
    Минсоцполитики изменит максимальный размер пенсий

  • 31-01-20 -
    США сохранят объем военной помощи Украине в 2021 году – СМИ

  • 29-01-20 -
    Оржель назвал новую цену на газ для населения

  • 28-01-20 -
    ЦИК компенсировала партиям более 467 млн ​​грн расходов на прошлогодние выборы

  • 28-01-20 -
    Какие банкноты евро подделывают больше всего

  • 25-01-20 -
    Новые правила финмониторинга: За что банки будут блокировать счета и «стучать» на клиентов

  • 24-01-20 -
    В Минфине пояснили, как будут штрафовать субъектов финмониторинга

  • 24-01-20 -
    Правительство утвердило бюджет Пенсионного фонда на 172,5 млрд грн

  • 24-01-20 -
    В Кабмине обещают компенсации за задержку выплат

  • 22-01-20 -
    Украина может получить серьезную финансовую помощь от ЕС: названы размер и сроки

  • 21-01-20 -
    ЕС выделил 900 млн евро на гуманитарную помощь во всем мире

  • 17-01-20 -
    Рада дала возможность привлечь еще 20 млрд грн на дороги, – советник премьера Голик

  • 15-01-20 -
    Главе Минюста пришлось оправдываться перед женой из-за зарплаты

  • 15-01-20 -
    США в 2020 году выделят Украине более $1 млрд – Ельченко

  • 14-01-20 -
    Жизнь взаймы: на каких условиях банки готовы кредитовать украинцев

  • 12-01-20 -
    Обнародованы условия выхода на пенсию в 2020 году

  • 10-01-20 -
    Витренко рассказал, сколько стоит украинская ГТС

  • 10-01-20 -
    "Укрнафта" простила компании Коломойского 6,5 миллионов штрафа

  • 09-01-20 -
    Стало известно, сколько Украина выплатит МВФ в этом году

  • 05-01-20 -
    В Украине увеличен размер алиментов

  • 02-01-20 -
    Средний размер платежки за коммуналку вырос более чем два раза

  • 27-12-19 -
    В Украине отменили ограничения монетизации льгот на коммуналку

  • 27-12-19 -
    Стало известно, сколько Украина потеряет от новых санкций РФ

  • 27-12-19 -
    Кабмин обязал "Нафтогаз" срочно выплатить 8,5 млрд грн дивидендов

  • 27-12-19 -
    "Укртелеком" повысит тарифы на услуги с января на 20-24%

  • 23-12-19 -
    В Минсоцполитики рассказали, как определяется размер льготы на оплату ЖКХ

  • 22-12-19 -
    Госказначейство разблокировало бюджетные платежи в регионы

  • 22-12-19 -
    Бюджет на дороги увеличат на 20 миллиардов — глава Укравтодора

  • 21-12-19 -
    В НАБУ рассказали, куда "уходят" конфискованные у коррупционеров деньги

  • 20-12-19 -
    Это уже секвестр: Кабмин провалился в бюджетную дыру

  • 19-12-19 -
    Зеленский подписал закон о верификации пенсий и субсидий

  • 18-12-19 -
    Сенат США одобрил оборонный бюджет: он предусматривает санкции против газопроводов РФ и помощь Украине

  • 16-12-19 -
    Стремимся к западным практикам: эксперт разъяснил суть закона о противодействии "грязным" деньгам
  •