Экономика > Разное

grominfo.eu

Система слежения

Среда, 11.03.2020 20:14
E-mail Печать PDF
Новости и события в Украине и зарубежом. Политика, экономика, общество, культура, спорт, наука, образование, технологии Вместо эффективной маркировки товаров ее вредная имитация.

В феврале Кабинет министров принял постановления №74 и 97, которыми внес изменения в порядок продажи акцизных марок на алкоголь, а также утвердил их новые образцы.

Эти изменения были широко разрекламированы тогда еще министром финансов Маркаровой и министром Кабмина Дубилетом. По их словам, принятые постановления позволят внедрить систему track&trace по всей цепочке — от момента производства или импорта алкогольных напитков до момента продажи конечному потребителю.

Понимая, что сама по себе идея трейсинга товаров может быть очень полезной для борьбы с контрафактом и контрабандой, я решил подробнее изучить принятые правительством нормы. Оказалось, что постановления Кабмина, принятые под видом внедрения электронной акцизной марки, не позволят создать эффективную систему слежения за товарами, зато могут привести к серьезным бюджетным потерям.

Предыстория трейсинга

Еще в июле 2016 года правительство Гройсмана утвердило Концепцию создания и внедрения автоматизированной системы контроля над оборотом подакцизных товаров (алкогольных напитков и табачных изделий) "Электронная акцизная марка".

Концепция предусматривала создание и внедрение системы контроля над оборотом подакцизных товаров по всей цепочке, вплоть до реализации конечному потребителю. Основные цели, заявленные в концепции, — минимизация человеческого вовлечения в процесс администрирования (решает проблему отсутствия ресурса у налоговых органов), детенизация рынка, борьба с фальсификатом и контрабандой, упрощение документооборота и многое другое.

Основные методы для реализации этих целей согласно Концепции: нанесение на подакцизные товары уникального идентификатора, использование системы электронных акцизных накладных и внесение информации о местонахождении каждой единицы подакцизного товара по всей цепочке реализации до момента продажи потребителю.

Перед ответственными государственными органами были поставлены конкретные задачи по реализации Концепции. Предполагалось, что система полноценно заработает еще с 2019 года. Однако воз и ныне там.

Кроме этой Концепции, есть еще и решение Кабмина о внедрении пилотного проекта по маркировке и мониторингу лекарственных средств (постановление №653). Здесь уже не идет речь о введении электронной акцизной марки по объективным причинам, — лекарства не являются подакцизным товаром. В этой ситуации Кабмин предложил наносить на каждую упаковку лекарственных средств двухмерный штрих-код с уникальным идентификатором.

Пилотный проект по маркировке лекарств должны были запустить с начала 2020 года. Но реальных действий от правительства в этом направлении также нет.

"Может" или все-таки "должен"?

К сожалению, под вывеской "электронная акцизная марка" Кабмин принял совсем не то, да и начал не с той стороны.

Странно, что министры — инициаторы этих постановлений не понимают, что одними лишь постановлениями невозможно внедрить такую громоздкую систему отслеживания товаров и обязать участников рынка ее применять. Для этого требуются как минимум изменения в Налоговый кодекс, закон о РРО и ряд других законов. В идеале необходимо принять один специальный закон, которым будет утвержден скелет новой системы, а уже особенности ее реализации проводить через внесение изменений в другие законы и постановления Кабмина.

Что же принял Кабмин? На самом деле единственное новшество, которое имеет отношение к электронной акцизной марке, — это норма о том, что на новые марки акцизного налога на алкоголь будут наноситься штрих-код и QR-код. При этом КМУ не установил, что обязательным элементом этих кодов будет уникальный идентификатор товара! Единственной нормой, которая хоть как-то может свидетельствовать о системе электронной акцизной марки, — это требование о том, что QR-код может содержать в себе информацию о хеш-последовательности.

Понимаете? Не должен содержать такую информацию, а может. Не ясно, кто определяет, когда QR-код будет содержать такую информацию, а когда — нет. И самое главное, что это вообще такое — эта хеш-последовательность? Под этой формулировкой может скрываться что угодно.

В постановлениях отсутствует обязанность наносить на акцизные марки специальный уникальный идентификатор, отсутствует информация о том, как этот идентификатор производится, куда наносится и каким образом контролируется. Вообще отсутствует какая-либо информация об обязанности рынка использовать этот идентификатор, сканировать QR-код.

По сути, Минфин разместил красивую рекламную вывеску о внедрении новой системы отслеживания алкогольной продукции, но фактически никаких действий для этого не предпринял. Извините, но единственное упоминание о возможном наличии хеш-последовательности как-то не тянет на электронную акцизную марку в том понимании, как это подразумевается в Концепции.

Да, потребитель имеет возможность отсканировать QR-код и получить информацию о том, настоящая ли акцизная марка или же перед ним фальсификат. Но этим проблему не решишь, — такой QR-код без уникального идентификатора легко подделать.

Но даже если производитель фальсификата не заморачивается подделкой кода, то что в таком случае? Длительная процедура обращения потребителя в налоговую, проведение проверки точки продажи (если до этого дойдет), поиск поставщика и так далее. В общем, ничего глобально нового не произойдет.

Поэтому февральские постановления Кабмина не тянут на внедрение системы отслеживания алкогольной продукции, о которой так много говорил Минфин. В правительстве должны были сначала разработать специальный закон и подготовить изменения в другие законы, потом совершенствовать подзаконные акты. То есть сделать именно так, как это предусмотрено Концепцией Кабмина.

Неоплаченная платежка

Но есть кое-что еще более интересное. Специально так получилось или это пресловутая ошибка исполнителя, но Кабмин своими постановлениями №74 и 97 принял две крайне вредные нормы, — новые изменения могут привести к дальнейшему снижению поступлений в бюджет от акцизного налога.

Первая норма касается сокращения перечня документов, которые импортер подает в налоговую для приобретения акцизных марок. В предыдущей версии правительственного постановления, регулирующего порядок продажи акцизных марок, указано, что импортер подает в налоговую скан-копию платежного поручения об уплате акцизного налога с отметкой банка о выполнении. Здесь два основных элемента: подача скан-копии и наличие отметки банка о выполнении.

В новой версии этого постановления Кабмина (после внесения изменений постановлением №97) теперь от импортера требуется всего лишь указать реквизиты платежного документа. Разница существенная: скан-копия документа и его реквизиты. Но самое важное, что теперь не требуется наличие отметки банка о выполнении платежного поручения. Отметка банка о выполнении — это своеобразная гарантия того, что поручение компании об уплате налога выполнено. Ведь в противном случае компания может подать поручение, а банк его не выполнит, например, в связи с отсутствием необходимой суммы денежных средств на счету; или компания может вообще отозвать поручение до его выполнения.

В общем, странное изменение. Фактически норма в новой редакции дает возможность импортерам алкоголя не платить акцизный налог в принципе. Потом попробуй докажи, что реквизиты платежного поручения были ненастоящие или что это было другое платежное поручение, или что оно не было выполнено банком.

Да, после проведения проверки налоговая, может, и узнает о том, что акцизный налог фактически уплачен не был. Но зачем увеличивать нагрузку на налоговую службу, при этом реально создавая механизм уклонения от уплаты акцизного налога?

В постановлении Кабмина №74 содержится вторая вредная норма. Точнее, нужная норма в ней отсутствует, — и этим создается еще один механизм для уклонения от уплаты.

Этим постановлением Кабмин утвердил новые образцы марок акцизного налога на алкоголь. Продажа марок стартует с 25 апреля, а до 1 июня налоговая служба должна вернуть ранее проданные акцизные марки государственному предприятию "Полиграфкомбинат "Украина" для их уничтожения.

Кроме того, с 1 мая налоговой службе запрещено продавать акцизные марки старого образца. Старые образцы утверждены правительственным постановлением 2015 года, которое (внимание!) продолжает действовать.

Это значит, что с 25 апреля в Украине де-факто будут действовать два вида акцизных марок на алкоголь: по образцу 2015 года и по образцу 2020-го.

Кроме того, ГП "Полиграфкомбинат "Украина" не запрещено изготавливать акцизные марки по предыдущему образцу. Получается, что, с одной стороны, налоговым органам запрещено продавать акцизные марки старого образца, — об этом есть прямой запрет в постановлении №74, с другой — запрет печатать такие марки для ГП "Полиграфкомбинат "Украина" отсутствует.

Налоговый кодекс в пункте 226.5 устанавливает, что алкогольные напитки маркируются теми акцизными марками, образцы которых утверждены Кабмином. Если Кабмином утверждены два образца акцизных марок, но налоговой запрещено продавать один из них, то кому в таком случае достанутся марки, которые могут изготавливаться по предыдущему образцу? Вопрос риторический. Самое главное, что такие марки останутся действительными на территории Украины. Говорить здесь о борьбе с фальсификатом точно не приходится.

Если, конечно, Кабмин к 1 мая не примет отдельное постановление, которым признает предыдущее 2015 года недействительным. Но каковы шансы, что это все же сделают потом, если не сделали сразу?

Реальная система track&trace

Абсолютно убежден в ошибочности подхода к созданию отдельной системы трейсинга по каждому отдельному виду товаров. Сейчас Кабмин пытается создать такую систему под алкоголь, параллельно он будет создавать похожую, но уже для лекарств.

Кроме алкоголя и лекарств, есть еще табачная продукция, есть продукция химической промышленности (те же стиральные порошки, которые часто подделывают) и многое другое.

Немаловажно то, что система электронной акцизной марки, которую хочет внедрить Кабмин для алкоголя, не сможет применяться к табачным изделиям, не говоря уж о других видах товаров! Проблема состоит в ошибочности подхода к расположению QR-кода исключительно на марке акцизного налога. Марки на алкоголь и на сигареты отличаются как по размеру, так и по способу и месту нанесения. Если расположить QR-код в одной части акцизной марки для алкоголя, то есть вероятность того, что для сигарет систему нужно будет переделывать, — ее как минимум физически может быть невозможно считать сканером.

Гораздо более эффективно было бы наносить такой QR-код или любой другой идентификатор на саму упаковку, а не на акцизную марку. И делать это должны сами импортеры и производители, а не государство.

Задача государства — сгенерировать такой код, передать его импортеру/производителю и контролировать этот код по всей цепочке оборота товара. В момент продажи товара конечному потребителю этот код должен быть погашен и должен выбыть из системы. Если же после погашения кода система получает информацию о том, что этот же код пробивается еще в одной/десятке/сотне торговых точек, это значит, что кто-то такой код дублировал. В таком случае налоговая получает четкий сигнал с доказательством того, в какой из торговых точек произошло погашение дубликата, а также имеет возможность очень легко отследить весь путь такого товара.

Вот такая система позволила бы очень эффективно бороться с контрафактом и контрабандой. Ведь, по разным оценкам, только алкоголь сегодня на 50% находится в "тени", а это около 12 млрд грн в год недополученных государством средств от акцизного налога (а есть еще и другие налоги).

Кабмину следовало бы пересмотреть свой подход к внедрению маркировки. Рекомендую начать с разработки специального закона и уже после его принятия разрабатывать подзаконные акты по конкретным видам товаров. А систему электронной акцизной марки по алкоголю следует признать ошибочной в принятом виде и отменить нормы, создающие возможности для уклонения от уплаты акцизного налога производителями и импортерами алкоголя.Маркировка алкоголя и сигарет - Новые правила продажи акцизных марок на алкоголь и сигареты - Новости Украины

Денис Сиюшов, ZN
Tags:     трейсинг      Кабмин      Дубилет      фальсификат      банк

  • 03-07-20 -
    Зеленский встретился с банкирами и пообещал им сохранить независимость НБУ

  • 02-07-20 -
    В Украине за несколько месяцев сократилась доля условно обеспеченного населения – опрос

  • 30-06-20 -
    Подписания договоров о "промышленном безвизе" с ЕС в 2021 году может и не быть, - вице-премьер Стефанишина

  • 26-06-20 -
    Офис генпрокурора закрыл дело против Бахматюка и Писарука

  • 22-06-20 -
    Более 60% заробитчан готовы поменять Польшу на другие страны ЕС

  • 19-06-20 -
    МВФ осенью решит, стоит ли выделять Украине второй транш по программе Stand-By

  • 17-06-20 -
    У Держфінмоніторингу розкрили головні схеми податкових злочинів в Україні: деталі звіту

  • 16-06-20 -
    Депутаты сделали шаг к защите заробитчан

  • 16-06-20 -
    Украина переходит на новые стандарты учета газа

  • 15-06-20 -
    Оновлена Програма дій уряду: що вона передбачає

  • 14-06-20 -
    Суд впервые применил "антиколомойский" закон

  • 12-06-20 -
    Кабмин договорился с владельцами СЭС и ВЭС о снижении "зеленого" тарифа

  • 05-06-20 -
    В Минфине рассказали о "настоящих" требованиях МВФ

  • 04-06-20 -
    Бюджет, тарифи, зменшення кількості ФОПів: що передбачає новий меморандум з МВФ

  • 03-06-20 -
    Дело мышей. Что происходит в Госрезерве, где изчезло 2700 вагонов зерна

  • 03-06-20 -
    Шмыгаль назвал новые "маяки" МВФ для Украины

  • 02-06-20 -
    МВФ хочет от Украины девять реформ за кредит в $5 млрд, – СМИ

  • 02-06-20 -
    Турецкий поток-2: в Киеве оценили потери транзита

  • 30-05-20 -
    Россия напечатала для Ливии фальшивых купюр на 1,1 миллиард долларов

  • 30-05-20 -
    Россия вдвое снизила транзит газа через Украину

  • 29-05-20 -
    Глава ФГИ объявил о возвращении "Центрэнерго" под контроль государства

  • 29-05-20 -
    Кабмин хочет пересмотреть тарифы на электроэнергию для населения

  • 29-05-20 -
    Сколько у вас под "подушкой": от правильной инициативы Зеленского пострадают простые украинцы

  • 29-05-20 -
    Посол предлагает разместить на территории Украины производства, которые ЕС, США и Япония будут выводить из Китая

  • 29-05-20 -
    Банк не выдает зарплатную карту без кредитки. Как отказаться и защитить свои права

  • 28-05-20 -
    Социологи прогнозируют показатель бедности в Украине на уровне 45%, - Лазебная

  • 27-05-20 -
    Президент подписал закон, который продлит льготы для бизнеса и медиков до 30 июня

  • 27-05-20 -
    Кабмин сделал шаг к возможным поставкам сжиженного газа из США

  • 26-05-20 -
    Транзит газа РФ через Польшу почти упал до нуля

  • 25-05-20 -
    Кабмин, реформирование, Укроборонпром, завод Антонова

  • 25-05-20 -
    Зеленский попросил гумпомощь у Израиля

  • 23-05-20 -
    "Нафтогаз" снизил цену на газ для населения на 21,4%

  • 22-05-20 -
    Работать больше, зарабатывать меньше, тратить совсем чуть-чуть

  • 21-05-20 -
    Сенат США принял законопроект, который дает возможность исключить китайские компании из бирж

  • 18-05-20 -
    В Украине зафиксировали цены на хлеб, молоко и гречку

  • 17-05-20 -
    Там совсем другая жизнь: разные судьбы заробитчан - одинаковые причины уехать из Украины

  • 16-05-20 -
    ДОМ, КОТОРОГО "НЕТ": У ГЛАВЫ СБУ БАКАНОВА НАШЛИ ТАЙНЫЙ ОСОБНЯК ПОД КИЕВОМ

  • 16-05-20 -
    "Укроборонпром" влип в новый скандал: Зеленского предупредили о катастрофических последствиях

  • 15-05-20 -
    Украина и ЕС будут совместно выходить из кризиса

  • 15-05-20 -
    Коломойскому готовят щедрый подарок вместо ПриватБанка

  • 14-05-20 -
    Россия близка к возобновлению строительства "Северного потока-2"

  • 14-05-20 -
    НАБУ увеличило сумму убытков в подозрении Гладковскому

  • 13-05-20 -
    Логистический ад: почему выход из карантина обернулся большими проблемами

  • 13-05-20 -
    Витренко об увольнении: Это реакция Коболева на неудобную правду

  • 13-05-20 -
    "Нафтогаз" решил уволить своего исполнительного директора Витренко

  • 13-05-20 -
    Что будет с тарифами на электроэнергию в 2020 году: в Кабмине дали четкий ответ

  • 12-05-20 -
    Германия примет участие в трансформации украинских шахт, - Меркель

  • 12-05-20 -
    За державу обидно: как курс доллара лишает Украину доходов

  • 11-05-20 -
    В Польше прогнозируют катастрофу без украинцев

  • 11-05-20 -
    Фирма из США откупилась от Тимошенко 11 млн долларов, чтобы избежать иска, − СМИ

  • 09-05-20 -
    Google и Facebook оставят сотрудников "на удаленке" до конца года

  • 09-05-20 -
    Импортный газ для Украины подешевел на 20%

  • 08-05-20 -
    Минфин назвал главное требование МВФ

  • 07-05-20 -
    ГБР расследует остановку атомных энергоблоков

  • 06-05-20 -
    "Нафтогаз" говорит, что заплатил за медгруз из Китая полмиллиарда гривен

  • 05-05-20 -
    Тарифы на свет для населения могут вырасти из-за переизбытка "зеленой" энергии

  • 03-05-20 -
    Произошел форс-мажор - туроператоры не могут вернуть деньги клиентам, - Ассоциация турагентств

  • 02-05-20 -
    НАБУ движется к тому, чтобы объявить подозрение Коломойскому – Сытник

  • 01-05-20 -
    Генпрокурор обещает изучить ситуацию с масками в "Эпицентре"

  • 30-04-20 -
    МВД влипло в громкий скандал из-за закупки "золотых" аппаратов ИВЛ

  • 30-04-20 -
    Шмыгаль назвал условия для отправки украинских "заробитчан" в ЕС

  • 29-04-20 -
    Кабмин одобрил закон о механизме предоставления кредитов малому бизнесу под госгарантии

  • 28-04-20 -
    Как оформить пособие по безработице на портале "Дия"

  • 27-04-20 -
    Кабмин хочет открыть продовольственные рынки с определенными правилами на этой неделе

  • 27-04-20 -
    Военные расходы в мире на максимуме за 10 лет

  • 22-04-20 -
    Кабмин на время карантина ввел пособие по частичной безработице

  • 22-04-20 -
    Будет жесткая борьба: рынок нефти сошел с ума

  • 21-04-20 -
    Украина предлагает свои ПХГ для хранения избытка газа

  • 20-04-20 -
    ДТЭК установил рекордно высокие цены на электричество на Галичине, - "Наші гроші"

  • 17-04-20 -
    Украинцам увеличат субсидии: на период карантина на 50% вырастут нормы потребления электроэнергии, газа и воды, - Минсоцполитики

  • 17-04-20 -
    Количество официальных безработных на 16 апреля составляет 400 тысяч, - Минэкономразвития

  • 16-04-20 -
    Кабмин отсрочил введение 65% пошлины на уголь с России

  • 13-04-20 -
    Завершение нефтяной войны: Страны ОПЕК+ договорились о сделке

  • 08-04-20 -
    Безработные будни: кому власти компенсируют потерю дохода из-за карантина

  • 08-04-20 -
    Испания планирует ввести постоянный базовый доход для борьбы с последствиями коронавируса SARS-CoV-2

  • 07-04-20 -
    В квитанциях за горячую воду и тепло появился новый платеж

  • 07-04-20 -
    Кабмин предлагает Раде изменить таможенный тариф Украины

  • 07-04-20 -
    Верховный суд Великобритании принял сторону ПриватБанка в судебном споре с Коломойским

  • 07-04-20 -
    В Украине во время карантина закрылось каждое третье предприятие

  • 06-04-20 -
    Запасы газа Украины почти вдвое выше прошлогодних
  •