Политика > Власть

grominfo.eu

Паспортный контроль: как депутаты хотят узаконить двойное гражданство

Пятница, 14.02.2020 12:43
E-mail Печать PDF
Новости и события в Украине и зарубежом. Политика, экономика, общество, культура, спорт, наука, образование, технологии Верховная рада де-факто может узаконить двойное гражданство. 13 декабря 2019 года на рассмотрение парламента поступил определенный президентом как неотложный законопроект №2590.

Идею документа Владимир Зеленский озвучил еще во время инаугурационной речи. Тогда глава государства обратился к украинцам за рубежом с призывом возвращаться на родину для развития «новой, сильной и успешной Украины».

Согласно пояснительной записке цель принятия документа – урегулирование, актуализация и приведение в соответствие с нормами действующего законодательства вопросов, связанных с приобретением и утратой гражданства. По сути, речь идет об упрощении получения украинского паспорта иностранцами украинского происхождения и людям, в которых заинтересовано государство.

«Двойные» граждане

В международной правовой практике существуют три ключевых принципа применения принципа двойного гражданства:

1. Права «крови» и «земли» (автоматически предоставляется детям на основании рождения от иностранца или на территории государства)

2. Брак с иностранцем

3. Натурализация (если процесс не предусматривает обязательный отказ от предыдущего паспорта).

Развитые политически и экономически страны (Германия, Франция, США) хоть и не имеют единых правил выдачи своих паспортов резидентам других государств, впрочем, не запрещают иметь их несколько. Вместе с тем, такие демократии руководствуются едиными принципами, которые определены в международных конвенциях. Одно из главных таких правил – государство не может оказывать дипломатическую защиту своим гражданам от страны, паспортом которой также владеет бипатрид (от лат. Bis – дважды и греч. Πατρίς – родина).

Действующее законодательство Украины не признает «два паспорта». В 4-й статьи Конституции указано, что в Украине существует единое гражданство, основания для приобретения или потери которого определяются законом. Закон предусматривает, в частности, автоматическую потерю украинского паспорта в случае добровольного получения удостоверения другой страны (при условии достижения совершеннолетия). Четкий механизм процедуры лишения гражданства не прописан и де-факто не работает. При этом еще и прямо противоречит Конституции, в 25-й статье которой говорится, что гражданин Украины не может быть лишен гражданства. Правовой неопределенностью пользуется, в частности, украинская политическая и бизнес-элита, представители которой иногда имеют по два, а то и три паспорта.

Что предлагают депутаты

Законопроектом предлагается расширить круг лиц, которые могут претендовать на украинский паспорт. К таким планируют отнести людей, чьи предки проживали на территории Украины (в пределах современных границ) при любых правительствах с конца XIX – начала XX века. Потенциально это может касаться миллионов потомков этнических украинцев, покинувших территорию государства. Сколько из них до сих пор каким-то образом ассоциируют себя с родиной – вопрос открытый. Еще одна новелла – обязанность подавать декларацию о выходе из иностранного гражданства определенному кругу лиц. К таким президент предлагает отнести, например, военнослужащих-контрактников ВСУ и людей, которые «имеют выдающиеся заслуги» перед государством. Сюда же хотят причислить беженцев и искателей убежища, чей статус подтвердит МИД.

Законопроект также обязывает Кабинет министров разработать перечень стран, резиденты которых для получения паспорта с трезубцем вправе принять присягу. Четкие критерии формирования списка для правительства не определены, впрочем, в них не могут быть включены государства, которые признаны агрессором или оккупантом. То есть Россия в этот круг войти не может. При этом отказ от присяги будет означать автоматический отказ от гражданства, что порождает юридическую коллизию, ведь не стоит путать право с обязанностью.

В документе определен перечень государственных должностей, которые не могут занимать бипатриды. В список включены, в частности, секретарь СНБО и его заместители, члены ЦИК, Нацсовета по вопросам телевидения и радиовещания, члены Кабинета министров, прокуроры и так далее. Претенденты на эти должности должны подать декларацию об отсутствии паспортов других государств. При этом упоминание о народных депутатах отсутствует, а механизм проверки достоверности информации в декларациях не определен.

Главный риск

Президент поставил перед народными депутатами непростую задачу: легализовать украинских бипатридов, не нарушая при этом нормы Конституции о едином гражданстве. Согласно заключению Главного научно-экспертного управления (ГНЭУ) Верховной рады сделать это без уточнения предписаний Основного закона невозможно. В законопроекте нет терминов «множественное» или «двойное», хотя в случае его принятия де-факто будут созданы условия для появления в Украине большого количества граждан с двумя и более паспортами. ГНЭУ также предупредило, что принятие законопроекта в нынешнем виде может дать ЕС основания пересмотреть правила безвизового режима с Украиной. Дело в том, что в июне 2017 года свободный въезд в Шенгенскую зону получили украинские граждане, а не бипатриды.

В условиях агрессии России против Украины такой шаг создает очевидные риски, ведь Москва уже использовала «паспортный» повод для разрешения конфликта в Грузии и именно сейчас продолжает раздавать бумажки с двуглавым орлом жителям оккупированных территорий Донбасса и аннексированного Крыма. Кроме того, по неофициальным данным, сотни тысяч жителей западноукраинских областей параллельно с украинским имеют на руках иностранные паспорта соседних государств, что способствует сепаратистским настроениям в регионе.

Конечно, президентский законопроект «О гражданстве» не может предусматривать норм об усилении борьбы с коррупцией или реформирования системы правосудия. Хотя именно такие меры значительно больше мотивирует диаспору вернуться жить и работать на историческую родину, чем просто возможность без лишней бюрократии получить сине-желтый паспорт.

Богдан Машай, «Слово и Дело»

  • 31-03-20 -
    Новые льготы и ограничения на время карантина: что узаконила Рада

  • 31-03-20 -
    Рада разрешила продавать землю

  • 30-03-20 -
    Рада назначила новых глав Минфина и Минздрава

  • 30-03-20 -
    Емец уволен с должности главы Минздрава

  • 28-03-20 -
    Зеленский сделал ряд перестановок в руководстве армии, Наев стал командующим Объединенными силами ВСУ

  • 28-03-20 -
    Под главами Минздрава и Минфина "зашатались кресла" – источники

  • 27-03-20 -
    Генпрокурор назначила себе заместителей и приняла скандальное решение

  • 27-03-20 -
    Политическая подгруппа в ТКГ обсудила отдельные вопросы по предоставлению ОРДЛО особого статуса

  • 26-03-20 -
    Тест на устойчивость: как коронавирус повлияет на рейтинг Владимира Зеленского

  • 25-03-20 -
    Стал известен состав комиссии по техногенно-экологической безопасности и ЧС

  • 24-03-20 -
    "Батькивщина" приостанавливает оппозиционность к действующей власти, - Тимошенко

  • 18-03-20 -
    Иностранцы смогут урегулировать пребывание в Украине после карантина, - Аваков

  • 17-03-20 -
    Рада планирует работать дистанционно

  • 16-03-20 -
    Зеленский создал координационный совет по коронавирусу

  • 16-03-20 -
    «Слуга народа» проведет заседание в онлайн-режиме

  • 14-03-20 -
    Опубликованы изменения Зеленского в закон о нацбезопасности

  • 14-03-20 -
    Опубликован закон Зеленского о допуске иностранных военных на учения в Украину

  • 13-03-20 -
    Зеленский: Мы ликвидируем ГАСИ

  • 13-03-20 -
    В Раду внесли заявление о попытках восстановления поставок воды в Крым

  • 12-03-20 -
    Кабмин разделил Минветеранов и Министерство оккупированных территорий

  • 11-03-20 -
    ВР рассмотрит изменения в языковой закон – Разумков

  • 11-03-20 -
    Зеленский предлагает Раде изменить два кодекса из-за новой редакции закона о СБУ

  • 11-03-20 -
    Кабмин назначил и.о. министра энергетики

  • 10-03-20 -
    Местные выборы с "проблемой безопасности" на линии разграничения могут отсрочить, - "слуга народа" Корниенко

  • 10-03-20 -
    Разумков рассказал о перспективах рассмотрения законов о народовластии

  • 07-03-20 -
    Зеленский сравнил реальное президентство с сериалом: Проблем больше, они как прыщи

  • 06-03-20 -
    С министрами разобрались, дальше будем разбираться с набсоветами и другими чиновниками, - Зеленский

  • 06-03-20 -
    Шмыгаль о воде в Крым: надо подавать, потому что там живут украинцы

  • 05-03-20 -
    Новый закон "О СБУ" поможет сделать спецслужбу более современной и эффективной, - Баканов

  • 04-03-20 -
    Зеленский поручил Кабмину утвердить структуру плана обороны Украины

  • 04-03-20 -
    В Раду внесено постановление об отставке Гончарука

  • 04-03-20 -
    Весенний призыв: зачем Зеленский начал перезагрузку власти

  • 03-03-20 -
    В "Слуге народа" назвали главного кандидата на замену Гончаруку

  • 03-03-20 -
    Аваков может получить должность вице-премьера – СМИ

  • 02-03-20 -
    Четвертый тур: как партия Зеленского готовится к местным выборам

  • 29-02-20 -
    Арахамия объяснил, зачем нужны кадровые изменения в Кабмине

  • 28-02-20 -
    Новая Рада приняла в "турборежиме" меньше законов, чем предыдущая за полгода

  • 28-02-20 -
    Зеленский ветировал отмену закона о строевом уставе ВСУ

  • 26-02-20 -
    «Не нравится – увольняйся»: Зеленский выдвинул ультиматум Разумкову

  • 26-02-20 -
    В Раде хотят выступать на русском языке – законопроект

  • 24-02-20 -
    Люди, которые приходят в форме СС со свастикой на мероприятия, должны быть задержаны, - глава УИНП Дробович

  • 22-02-20 -
    Пристайко обсудил в США мирный план по Донбассу

  • 22-02-20 -
    Рябошапка открыл дело против депутата-кнопкодава

  • 21-02-20 -
    Рада рассмотрела более трети правок закона о земле

  • 21-02-20 -
    В "Слуге народа" посоветовали власти задуматься над деятельностью сформированных за 5 лет агрессивных группировок

  • 21-02-20 -
    Пристайко: Украина работает над новой редакцией Минских соглашений

  • 19-02-20 -
    Кабмин утвердил программу обеспечения жильем военных и переселенцев

  • 19-02-20 -
    Кабмин одобрил реорганизацию казенных предприятий в государственные коммерческие

  • 19-02-20 -
    Зеленский соберет известных врачей, чтобы оценить медреформу

  • 19-02-20 -
    Кабмин заказал частной фирме подготовку отчета о своей работе за 84 тыс. грн

  • 18-02-20 -
    Зеленский подписал закон о бесплатном питании для детей переселенцев

  • 17-02-20 -
    Кабмин опубликовал отчет о проделанной работе за 2019 год

  • 15-02-20 -
    В "Слуге народа" анонсировали изменения в уставе партии

  • 14-02-20 -
    Зеленский переговорил с Путиным: стали известны подробности

  • 14-02-20 -
    Вопрос идеологии и местные выборы: Стало известно, о чем будут говорить "слуги народа" на съезде

  • 14-02-20 -
    Зеленский хочет "город-сад" на границе с Крымом

  • 13-02-20 -
    Зеленский ввел Ермака в состав СНБО вместо Богдана

  • 12-02-20 -
    Нацсовет выписал десятки штрафов радиостанциям за недостаточное количество украинских песен

  • 12-02-20 -
    В Раде появился текст закона Кабмина о совершенствовании третейских судов

  • 12-02-20 -
    МВД планирует изменить наркополитику

  • 11-02-20 -
    Зеленский уволил главу своего Офиса Богдана

  • 11-02-20 -
    Зеленский назначил нового начальника Ивано-Франковской области

  • 10-02-20 -
    В ВР внесли закон о предоставлении услуг военного характера за пределами Украины

  • 08-02-20 -
    Гончарук: Программа президента "Большое строительство" стартует с 1 марта. В каждом регионе за старт отвечают главы ОГА

  • 07-02-20 -
    Эпоха диджитализации: как в Украине запустили "государство в смартфоне"

  • 06-02-20 -
    Холостой выстрел: кого уволят из-за провала дела Шеремета

  • 06-02-20 -
    Зеленский заявил, что в Кабмин подбирают новые кадры

  • 05-02-20 -
    Кабмин одобрил Годовую национальную программу Украина-НАТО

  • 05-02-20 -
    «Процесс идет». Зеленский подтвердил, что в Кабмин подбирают новые кадры

  • 05-02-20 -
    В Украине появится Министерство по вопросам оккупированных территорий

  • 05-02-20 -
    В Правительстве привязали зарплату чиновников к средней заработной плате по стране

  • 05-02-20 -
    300 вместо 450: зачем уменьшать количество депутатов?

  • 04-02-20 -
    Правила игры: как команда Зеленского легализирует азартный бизнес

  • 03-02-20 -
    Теряя влияние: удержит ли Зеленский контроль над Радой

  • 01-02-20 -
    В Украине требуют запретить партию "Слуга народа"

  • 31-01-20 -
    Зеленский привел к власти ряд люстрированных чиновников из правительства Азарова, - "Схемы"

  • 28-01-20 -
    После скандала с "прослушкой Гончарука" меры безопасности в высоких кабинетах усилили – нардеп Монастырский

  • 24-01-20 -
    Правительство создало группу по преодолению последствий изменения климата

  • 24-01-20 -
    Тюремного заключения не будет, лишь общественные работы, - Бородянский об ответственности за дезинформацию

  • 23-01-20 -
    Зеленский принял неожиданное решение по визиту на Всемирный форум памяти Холокоста
  •