Политика > Власть

grominfo.eu

Без послов: как у Зеленского исправляют просчеты Порошенко

Понедельник, 02.11.2020 09:09
E-mail Печать PDF
Новости и события в Украине и зарубежом. Политика, экономика, общество, культура, спорт, наука, образование, технологии Как на самом деле строится внешняя политика государства

В 2014 году для Украины вышла на первый план необходимость в эффективной внешней политике: нужно было заполучить как можно больше союзников на международной арене, которые бы поддержали нас в вопросах возвращения Крыма и Донбасса, введения санкций против России, а также в контексте сближения с ЕС. Поэтому с 2014 года Администрация президента Порошенко регулярно подчеркивала, что активная дипломатическая работа с иностранными коллегами является одним из ключевых элементов в выстраивании безопасности Украины.

На сегодняшний день подобная риторика продолжает звучать, но уже из Офиса действующего главы государства. "Апостроф" решил сравнить подходы президентов Порошенко и Зеленского к теме назначения послов Украины и реализации их деятельности, чтобы понять, что поменялось.

Как назначали послов при Порошенко?

В 2014 году Петр Порошенко обозначил эффективную внешнюю политику Украины, как один из ключевых приоритетов своей Администрации. Однако, несмотря на подобные заявления, во время его правления был целый ряд стран, в которых послы не были назначены. По состоянию на 2018 год, от Украины не было послов в 20 странах. Тогдашний глава МИДа Павел Климкин оправдывался, что не назначены лишь 15 послов, а также обещал скоро все решить. При этом он объяснял, что наличие посла Украины за рубежом зависит от интенсивности двухсторонних отношений и настроенности политического руководства страны на их развитие.

Тут важно отметить, что именно президент назначает послов Украины за рубежом. Как считает экс-министр иностранных дел Украины Константин Грищенко, манера долго не назначать послов - была системной чертой Петра Порошенко.

"Во времена Порошенко был период, когда не было назначено около тридцати послов Украины. Была некая презумпция: "Нет, давайте подождем, давайте подумаем". Прослеживалось определенное нежелание этим заниматься.

Еще будучи министром иностранных дел, Петр Порошенко часто не назначал советников. И масса сотрудников МИДа уезжала в посольства в ранге первых секретарей работать на должности советника. Сложно сказать, с чем это было связано: были ли это личные взгляды на политику назначений, или другие "возможные мотивации". Кроме того, складывалось впечатление, что вся дипломатия находилась в одних руках.

На мой взгляд, Порошенко принес огромный вред для дипломатической службы Украины. К примеру, длительное время, в его администрацию необходимо было подавать на согласование даже советников. А вот причины, почему их не согласовывали – на этот вопрос не давали никаких объяснений. И как говорится, были самые разные мнения относительно мотивации по этому поводу. Та же самая история была и с послами", - рассказал он "Апострофу".

Изменилось ли что-то при Зеленском?

Если сравнивать с положением дел в 2020 году, то при президенте Владимире Зеленском послы от Украины не назначены в 18 странах.

По мнению дипломата Владимира Хандогия, количество не назначенных послов в годы правления Порошенко практически не отличается от нынешнего времени.

"Всегда в дипломатической службе была такая ситуация, когда в ряде посольств оставались вакантными позиции послов. Такое назначение - политическая проблема, и этот вопрос зависит от многих факторов, но в первую очередь — это абсолютная прерогатива президента. Однако не вижу здесь большой проблемы с точки зрения поддержания отношений или продвижения национальных интересов государства. Конечно, плохо если послы не назначаются в ключевых странах. Но на сегодня, такой проблемы нет", - объяснил он "Апострофу".

По мнению его коллеги Константина Грищенко, в системе ничего особенно не изменилось, кроме одного положительного элемента.

"Наконец-то отменили необходимость согласовывать с Офисом президента тех дипломатов, которые идут на должность советника, поскольку они являются ключевым средним звеном. Этот шаг является очень важным и позитивным. Потому что за это уже полностью несет ответственность Министерство иностранных дел, и с него можно уже и спрашивать в случае, если что-то пойдет не так. А при Порошенко одни нивелировали других. И это была страшная проблема для посольств", — объяснил экс-министр.

По словам Грищенко, он владеет информацией, что до конца 2020-го года Зеленский планирует назначить большинство послов на вакантные должности.

Новости и события в Украине и зарубежом. Политика, экономика, общество, культура, спорт, наука, образование, технологии


"Другой вопрос, кого назначают на эту должность. Вот назначение нового посла в Франции (им стал Вадим Омельченко - известный бизнесмен из Днепра, доселе не имевший дипломатического опыта, - "Апостроф"), меня, мягко говоря, удивило. Поскольку, исходя из биографии - человек ранее не имел отношения к дипломатии. Здесь важно понимать, что дипломатическая служба - исключительно профессиональная, и просто "варягов" в таких странах не воспринимают, а Франция — это одна из ключевых стран, с которыми сотрудничает Украина", - объяснил дипломат.

Частота ротаций послов - проблема или данность?

Вопрос ротаций послов всегда был спорным. Так, согласно Закону Украины "О дипломатической службе", срок долгосрочной командировки дипломата, как правило, составляет до четырех лет в государствах с нормальными климатическими условиями и стабильной ситуацией безопасности. В тяжелых в этом плане государствах срок пребывания дипломата возможен до трех лет.

Однако заметна некая тенденция, когда дипломаты задерживаются преимущественно в развитых странах. Иногда незначительно, как послы в Великобритании, Франции или в Австрии, проведя на своем посту по шесть лет, вместо четырех, а подчас - на 10 лет, как это случилось в случае посла Украины в Ватикане.

Однако дипломат Владимир Хандогий уверяет, что проблемы с ротацией - сильно преувеличены.

"Нужно учитывать, что социальный пакет посла что в Африке, что в Ватикане - у всех одинаковый. Конечно, необходимо соблюдать практику ротации, но главное — это развитие двусторонних отношений государств. Я не могу сказать, что пребывание посла на посту больше четырех лет - это что-то такое кардинальное, с чем нужно бороться, потому что бывают случаи, когда отзыв посла преждевременно, может сказываться на развитии дипломатических отношений. На мой взгляд, гораздо важнее чтобы не было пробелов между отзывом посла, и назначением нового. Я за то, чтобы ротация произошла мгновенно, даже если послы будут немного дольше занимать должность".

В то же время, его коллега Константин Грищенко считает, что проблемой с ротациями за 1,5 года президентства Зеленского все же занялись.

"Прослеживается другой подход. Практически все послы, которые более 5-6 лет занимают должность, уже получили сообщение о том, что у них завершается срок полномочий, и они возвращаются в Украину. Мы видели это на примере посла в Израиле, а также посла в Ватикане, и насколько я понимаю, подобная тенденция будет дальше продолжаться.

Можно сказать, что за этот период все более или менее возвращается к установленному ранее порядку, когда могут быть определенные исключения, но они не становятся правилом. Речь идет о ситуациях, когда люди находятся на должностях слишком длительный период, и при этом не происходит ротация. Но главное в этой всей истории, чтобы был сохранен профессионализм, и чтобы опыт учитывали при назначениях на подобные должности", - резюмировал экс-министр.

Посол в стране — это важно?

Должность посла относится к высшему дипломатическому рангу, что дает ему доступ к контактам на самом высшем уровне в принимающей стране - вплоть до руководителей государства. Также присутствие посла в стране пребывания зачастую обеспечивает более высокий уровень инициативности работников дипломатической миссии.

Если в принимающей стране посол не назначен, чаще всего дипломатическую миссию возглавляет Временный Поверенный в делах, но подобная ситуация в дипломатической традиции воспринимается как снижение уровня отношений между государствами.

Новости и события в Украине и зарубежом. Политика, экономика, общество, культура, спорт, наука, образование, технологии


Однако дипломат Владимир Хандогий считает, что хотя посол и влияет на состояние отношений, но его деятельность в этом плане является далеко не решающей.

"Безусловно, назначение посла должно происходить одномоментно с отъездом предшественника, как это делается во многих государствах. Но, например в Украине уже несколько месяцев отсутствует посол США, и тем не менее, наши отношения развиваются и поддерживаются на достаточно высоком уровне", - считает он.

И все же, в скорости процесса назначения послов – преимущество явно у Офиса Зеленского.

С другой стороны, видно, что Зеленский, не будучи ранее вовлеченным в дипломатическую деятельность, дал возможность МИДу не согласовывать с ним кандидатуры советников в посольствах, чтобы специалисты решали такие вопросы сами, в то время как президент будет задавать общую линию внешней политики, а остальным сопутствующим процессом будет заниматься непосредственно исполнительный орган. В теории это должно увеличить эффективность работы посольств Украины за рубежом.

Однако ранее, уже в должности президента, Владимир Зеленский подвергался критике в контексте назначения кандидатур на высокие государственные должности, относительно профессиональной квалификации кандидатов. Поэтому в контексте работы МИДа, в особенности в области назначения послов, действующему президенту следует учитывать предыдущие просчеты, чтобы не сделать кадровые вопросы своей "ахиллесовой пятой".

  • 18-01-21 -
    Бег по кругу: чем закончатся попытки Зеленского угомонить судей

  • 14-01-21 -
    Комитет Рады рекомендовал уменьшить число народных депутатов с 450 до 300

  • 24-12-20 -
    Президент вернул ответственность за ложь в декларациях

  • 23-12-20 -
    Спасти слабое звено: почему Сытник выбивает Татарова из команды Зеленского

  • 23-12-20 -
    В Минюсте рассказали, кто блокирует изменение закона о люстрации

  • 18-12-20 -
    Правительство внесло изменения в порядок оценки деятельности госслужащих

  • 16-12-20 -
    Рада сняла возрастные ограничения для госслужащих

  • 15-12-20 -
    Рада поддержала во 2-м чтении проект изменений в Бюджетный кодекс - 311 "за"

  • 15-12-20 -
    Рада приняла закон о составлении НАПК админпротоколов в отношении судей

  • 03-12-20 -
    Рада поддержала решение не отправлять госслужащих на пенсию после 65 лет

  • 03-12-20 -
    Местные выборы: новый расклад политсил в облсоветах

  • 03-12-20 -
    Рада приняла закон "О внутреннем водном транспорте"

  • 03-12-20 -
    В Украине изменили предоставление реабилитационной помощи: что решила Рада

  • 02-12-20 -
    Региональные мезальянсы: как партии Порошенко и Зеленского устраивают неестественные союзы

  • 02-12-20 -
    Рада поддержала предоставление разрешения детям с инвалидностью жить в приемных семьях до 23 лет

  • 22-11-20 -
    Экс-министра экономики Милованова назначили советником Ермака

  • 18-11-20 -
    В Раде зарегистрировали постановление об отзыве Гетманцева с должности главы финкомитета

  • 16-11-20 -
    Рада зарегистрировала постановление об отмене карантина выходного дня

  • 16-11-20 -
    Слово за Радой: как власть намерена выходить из конституционного кризиса

  • 05-11-20 -
    Зеленский через СНБО ввел финансирование нацбезопасности на 270 миллиардов

  • 05-11-20 -
    Ужесточение карантина: Кабмин соберется на внеочередное заседание

  • 05-11-20 -
    Рада на неделю отложила рассмотрение законов о КС из-за Дубинского

  • 04-11-20 -
    Рада предоставила налоговые льготы для сферы культуры и туризма: перечень

  • 04-11-20 -
    Выборы в США: голосование закончилось во всех штатах

  • 03-11-20 -
    Коллапс с КС: комитет поддержал законопроект Разумкова, Зеленского - не рассматривал

  • 03-11-20 -
    Зеленский пригласил Венецианскую комиссию к работе над судебной реформой

  • 02-11-20 -
    В Раде хотят вернуть е-декларации в прежнем виде, но пока без увольнения судей КСУ – депутат

  • 30-10-20 -
    На пороге "гражданской" войны: как Банковая принуждает к миру Конституцион­ный суд

  • 27-10-20 -
    Слабость бренда. Что ждет "Слугу народа" после местных выборов

  • 23-10-20 -
    Кабмин сменил главу таможенной службы Украины

  • 23-10-20 -
    Зеленский не исключает ротаций в Кабмине: "самые слабые уйдут"

  • 23-10-20 -
    Зеленский назвал цель всеукраинского опроса

  • 22-10-20 -
    "Слуга народа" готова к "ситуативным союзам" на местах после выборов

  • 22-10-20 -
    Как "предшественники": Зеленский дал интервью 4 каналам

  • 21-10-20 -
    "Слуга народа" идет ва-банк: как Зеленский пытается спастись от поражения на выборах

  • 20-10-20 -
    Коронавирус, Донбасс и аудит государства: о чем говорил Зеленский в Раде

  • 20-10-20 -
    Рада приняла постановление о бесплатных тестах на ковид и создании горячей линии

  • 20-10-20 -
    Зеленский встретился с религиозными лидерами

  • 19-10-20 -
    Ермак Зеленского

  • 19-10-20 -
    В "Слуге народа" хотят проголосовать за закон о референдуме до конца 2020 года

  • 19-10-20 -
    Опрос Зеленского: появились детали о формате проведения

  • 16-10-20 -
    Венедиктова утвердила Стратегию развития прокуратуры на 2021-2023 годы и представит ее в Раде

  • 16-10-20 -
    Опросы Зеленского: как Офис президента теряет связь с реальностью

  • 15-10-20 -
    В Офисе президента озвучили все 5 вопросов от Зеленского

  • 15-10-20 -
    Офис президента дал разъяснения по второму вопросу Зеленского о свободной экономической зоне Донбасса

  • 14-10-20 -
    Пожизненное за коррупцию: Зеленский назвал первый пункт всенародного опроса

  • 14-10-20 -
    Кабмин продлил действие адаптивного карантина до конца года

  • 12-10-20 -
    Если не закончу войну на Донбассе, то пусть приходит другой человек, - Зеленский

  • 09-10-20 -
    Первый помощник Зеленского тайно приезжал домой к Ахметову – "Схемы"

  • 07-10-20 -
    Большинство украинцев считает, что при каждом новом президенте жизнь в Украине становится хуже, - соцопрос

  • 06-10-20 -
    Зеленский уволил Абромавичюса с должности гендиректора "Укроборонпрома"

  • 30-09-20 -
    Рада ушла на карантин из-за вспышки COVID-19 среди нардепов

  • 28-09-20 -
    Фактор Авакова: чего ждать от полиции на местных выборах

  • 24-09-20 -
    Зеленский пообещал послам G7 защищать независимость САП и НАБУ

  • 22-09-20 -
    Степанов заявил, что не собирается покидать пост министра в случае победы на выборах в Одесский облсовет

  • 22-09-20 -
    В Госбюро расследований новый руководитель

  • 21-09-20 -
    Разумков подписал заявление Рады о непризнании выборов в Беларуси честными и свободными

  • 20-09-20 -
    Зеленский сделал заявление для "всех своих"

  • 18-09-20 -
    Рада приняла закон о разведке, необходимый для движения Украины в НАТО

  • 17-09-20 -
    Большая перестановка: что власть планирует делать с руководством НАБУ и САП

  • 16-09-20 -
    Рейтинг Зеленского упал ниже 30%

  • 16-09-20 -
    Рада назначила экс-регионала Горбаля членом Совета НБУ

  • 15-09-20 -
    Рада отменила справки о судимости для кандидатов в депутаты

  • 15-09-20 -
    Рейтинг партий перед местными выборами: у кого больше шансов на победу

  • 10-09-20 -
    Вечные интересы: кого крупный бизнес поддержит на местных выборах

  • 09-09-20 -
    Силовая вертикаль "ушла в минус": когда уволят Авакова

  • 09-09-20 -
    Новая политическая реальность: как Зе-команду заменят "попередники"

  • 04-09-20 -
    Генератор случайных решений: на Банковой хотят распустить весь Кабмин

  • 03-09-20 -
    Обрезать Кличко: когда Зеленский приручит мэра Киева

  • 02-09-20 -
    Стефанчук: назревает смена министров экономики и финансов

  • 02-09-20 -
    Разумков заявил о невозможности провести выборы в ОРДЛО

  • 31-08-20 -
    У Зеленского отреагировали на заявление Фокина об амнистии боевикам

  • 28-08-20 -
    Контакты с Беларусью поставлены на паузу – Кулеба

  • 22-08-20 -
    Зеленский дал новое интервью: основные заявления президента

  • 22-08-20 -
    Зеленский отрицает, что использует служебные поездки для агитации за "Слугу народа"

  • 18-08-20 -
    В "Слуге народа" задумали перенос переговоров из Минска. Узнали, какие могут быть варианты и чего ждать дальше

  • 18-08-20 -
    Зеленский сменил состав СНБО: кто теперь туда входит

  • 13-08-20 -
    Кабмин передумал назначать бизнесмена главой Кировоградской ОГА

  • 06-08-20 -
    Новым заместителем Ермака стал один из руководителей МВД правительства Азарова

  • 06-08-20 -
    Разведчик, которого хотели взорвать российские спецслужбы, стал начальником ГУР
  •