Политика > Мнения

grominfo.eu

Переварит ли Украина Донбасс?

Среда, 26.02.2020 20:18
E-mail Печать PDF
Новости и события в Украине и зарубежом. Политика, экономика, общество, культура, спорт, наука, образование, технологии О четырех аспектах реинтеграции по сценарию Кремля и их рисках.

Заявления Офиса президента по поводу возможных местных выборов в ОРДЛО этой осенью нужно рассматривать как сигнал, что уже существуют некие договоренности. Де-факто, это означает "турборежим" реинтеграции территорий, оккупированных российскими войсками последние шесть лет.

Президент Зеленский заявил в Мюнхене, что выборы в ОРДЛО продемонстрируют единство страны и ее неделимость. Такой подход опасен, если ради символизма и "картинки" глава государства закрывает глаза на политическую, моральную и практическую неготовность этих территорий к демократическому украинскому выбору.

Власть Украины выдвигает лишь два условия для проведения местных выборов на временно оккупированных территориях: контроль границ и проведение выборов по украинскому законодательству. Однако там не функционирует политическая инфраструктура, нет украинских партий, неоткуда взяться проукраинским кандидатам, а население слышит об Украине из пропагандистских источников РФ и оккупационных администраций, в лучшем случае — из Фейсбука, Интернета и разговоров с друзьями на свободных территориях. Этим удачно пользуется Москва, навязывая свои условия для реинтеграции Донбасса в состав Украины.

Риски реинтеграции по сценарию Кремля нужно рассматривать в четырех аспектах: геополитическом, внутриполитическом, экономическом и национальном.

Геополитический

Кроме оттепели в отношениях с ЕС, Кремль снимает с себя ответственность за войну в Донбассе, ведь реинтеграция по-русски — это признание официальным Киевом не военного вторжения РФ и оккупации Донбасса в 2014 году, а гражданского конфликта со сторонами "ДНР" и "ЛНР", проигранного этим квазиобразованием. К тому же Россия сможет занять "суперпозицию" посредника, несправедливо пострадавшего от изоляции и нападок со стороны цивилизованного мира.

Согласие европейских партнеров на такой "мир" — это признание Украины сферой российского влияния и возможности Москвы ограничивать суверенитет Украины в своих интересах. Такая позиция не только поставит крест на европейском будущем Молдовы и Грузии, но и создаст опасный для них прецедент. В случае успеха с "реинтеграцией" Донбасса трюк может повториться с Приднестровьем, Абхазией и Южной Осетией.

Внутриполитический

Признание автономий "ДНР" и "ЛНР" в составе Украины приведет к ее федерализации с утверждением этого устройства в Конституции. Можно продолжать слепо верить, что "особые статусы" не имеют ничего общего с федерацией, однако, по сути они ею и являются. В условиях, когда многие региональные кланы пребывают под российским контролем, это станет основанием для новых вооруженных конфликтов или эскалации реального гражданского конфликта. Второй риск — "парад автономий" — особые статусы в других регионах.

Местные выборы на навязанных РФ условиях закрепят в Донбассе власть пророссийских группировок и переведут их из статуса военных преступников в статус легитимной местной власти, на которую официальный Киев не будет иметь никакого влияния. Более того, эти группировки получат плацдарм для попадания во всеукраинскую политику, ведь следующим требованием будет проведение довыборов на 17 оккупированных избирательных округах Донбасса или досрочных парламентских.

Принимая во внимание амбиции Путина, автономия "ДНР" и "ЛНР" будет иметь не только формальный характер, но и реальные рычаги давления и навязывания своей политической воли. Фактически, это будет альтернативный политический центр для пророссийских сил, который будет расширять свой контроль на Восток и Юг Украины.

Экономический

По подсчетам Офиса президента, для восстановления только подконтрольных территорий Донбасса понадобится не менее 372 миллионов евро. Можно прогнозировать, что в условиях реинтеграции всех территорий эта цифра возрастет в несколько раз и будет исчисляться миллиардами.

Готовы ли помочь этими средствами европейские партнеры — вопрос спорный. Ведь если Украина пойдет на условия Кремля — де-факто признает "гражданскую войну" на своей территории, то будет должна взять на себя ответственность за ее последствия, в том числе финансовые. Тогда как РФ, избежав ответственности за войну в Донбассе, избежит и любых финансовых обязательств. В условиях завышенного дефицита бюджета, украинская власть будет вынуждена повесить значительную часть затрат на свое население, увеличив налоговое бремя.

Национальный

Получение статуса автономий с политическим влиянием для "ДНР" и "ЛНР" и увеличение пророссийских сил в украинском парламенте станут для Москвы реальными инструментами решения в свою пользу вопросов:

— языка, путем получения для русского статуса регионального, а со временем и второго государственного;

— идеологии, путем сворачивания процессов декоммунизации и деколонизации;

— культуры, путем отмены квот на аудио- и видеоконтент, снятия ограничений для российских книг, отмены запретов на въезд для российских артистов.

С капитуляцией Украины амнистию получат боевики, воевавшие на Донбассе, а украинские военные и добровольцы будут признаны преступниками, которых тоже амнистируют. Тогда украинская власть поставит знак равенства между обеими сторонами.

Следующим шагом пророссийских сил станет преследование представителей проукраинских движений: активистов, волонтеров, политиков, художников.

Отдельный вопрос — практический аспект реинтеграции.

Итак, по условиям реинтеграции по украинскому сценарию, сначала нужно оценить, что у нас есть (чего нет) после шести лет неподконтрольности территорий так называемых ОРДЛО.

Не имеем точной информации о реальном количестве:

- российских военных, представителей спецслужб и завербованных ими людей;
- населения оккупированных территорий;
- граждан из ОРДЛО, получивших российское гражданство.

Также отсутствуют:

- эффективные каналы коммуникации с населением ОРДЛО;
- четкая оценка потерь Украины и объема ресурсов, нужных для восстановления;
- стратегия возвращения оккупированных территорий в правовое поле Украины, в частности в сферах правосудия, правопорядка и административных процедур.

При таких условиях, опираясь на мировые практики, можно утверждать, что реинтеграция будет длиться по меньшей мере 5–15 лет. Если подходить к ней не с позиции предвыборных обещаний, популизма и нереалистичных требований, навязанных Минскими соглашениями и формулой Штайнмаера, а с позиции украинского государства, то процесс должен состоять из двух частей.

Финансовая часть:

• предварительная финансовая оценка стоимости восстановления инфраструктурных, социальных объектов и возвращения оккупированной территории в гривневую зону;
• создание резервного фонда восстановления этих территорий. Размеры взносов должны стать частью переговоров в Нормандском формате. Ключевой контрибъютор — РФ. Еще до получения контроля над границами фонд должен быть наполнен не менее чем на 50% от необходимой суммы;
• макроэкономический анализ восстановления экономики региона с пошаговой стратегией.

Практическая часть первых шагов реинтеграции:

1-й этап


- возвращение контроля над территориями, включая границы;
- вывод российских войск и террористических группировок;
- разоружение населения и введение отрядов национальной полиции, сформированной преимущественно из переселенцев, под координацией временной безопасностной миссии международных организаций;
- разминирование объектов и уничтожение опасных остатков боеприпасов;
- изучение проблематики населения региона;
- коммуникационная стратегия планов и дальнейших шагов реинтеграции.

Завершение этапа:

• общий отчет международных организаций (ОБСЕ, ООН) о состоянии безопасности, отсутствии нелегальных военных формирований и оружия;
• установление полного контроля над государственными органами и другими властными структурами со стороны Украины.

Срок: 1–3 года (при условии выполнения обязательств со стороны РФ).

2-й этап (параллельно первому)

• назначение временных администраций и руководства в государственных органах власти на местах. Вопросы местного самоуправления на время переходного периода передаются этим органам;
• восстановление ключевых инфраструктурных объектов;
• обеспечение постоянного транспортного соединения с остальной Украиной;
• решение гуманитарных проблем;
• возвращение территории в гривневую зону вместе с восстановлением функционирования государственных банков и финучреждений;
• введение переходного режима налогообложения для местного бизнеса, а также для резидентов и нерезидентов, которые будут иметь бизнес-отношения с этой территорией;
• восстановление социальных выплат;
• определение порядка восстановления функционирования всех органов власти, согласно действующему законодательству Украины;
• проведение аудита процессов и состояния трансформаций.

Завершение этапа:

• оккупированные территории вернулись в финансовое поле Украины;
• обеспечены базовые социальные обязательства;
• ключевая инфраструктура функционирует в штатном режиме;
• разработан план действий по восстановлению украинской юрисдикции. Срок: от 1 до 3 лет.

3-й этап

• переходное законодательство и правосудие с ограничением видов деятельности для лиц, сотрудничавших с оккупантами, но не совершавших военных преступлений;
• введение правительственной программы восстановления правовых статусов (гражданско-правовые состояния, оформление недвижимости и другого имущества и т.д.) с параллельным контролем достоверности данных и оснований приобретения;
• восстановление работы государственных реестров.

Этому этапу должно предшествовать принятие нормативной базы и критериев реализации. Сверхважной является постоянная коммуникация с населением по всем процессам. Каждое дело должно быть тщательно изучено и не должно содержать исключений или специальных подходов: одинаковое применение закона ко всем и право на защиту.

Завершающий этап:

• преступникам вынесены приговоры (в том числе заочные);
• восстановлены правовые статусы и связи населения;
• обеспечены правопорядок и правосудие.

Срок: 3–5 лет.

4-й этап (параллельно 3-му этапу)

• государственная коммуникационная программа согласия населения оккупированной территории и других территорий Украины;
• программа преодоления последствий пропаганды;
• программы психологической реабилитации для разных возрастных групп;
• налаживание украинского телерадиовещания;
• обеспечение функционирования образовательных учреждений по программам Украины;
• возвращение высших учебных заведений, находящихся в изгнании;
• культурные фестивали и события;
• социальная и гуманитарная реинтеграция.

Завершающий этап:

• оккупированные территории вернулись в информационное и культурное поле Украины, вышли из-под влияния пропаганды России;
• налажен общественный диалог и социальные связи;
• обеспечено образование всех уровней;
• население вернулось к мирной жизни.

Государственная политика этого этапа не должна содержать вопросов, которые могут поляризовать или антагонистически настраивать разные регионы.

Срок: от одного года до беспрерывного подхода на постоянной основе.

Предложенный план общий и далеко не полный, но он дает представление о сложности и реалистичных временных рамках шагов, которые необходимо сделать, чтобы провести на оккупированных территориях выборы в органы представительской демократии на местах и на общенациональном уровне; параллельно раскрывает все риски проведения реальных и нужных мер реинтеграции.

Богдан Чумак, Елена Сотник, ZN
Tags:     реинтеграции территорий      ОРДЛО      Власть Украины      ЕС      Кремль      Донбасс      ДНР и ЛНР      Россия      ООН      банк

  • 28-05-20 -
    Почти, как у Тарантино: почему у Зеленского на самом деле не хотят посадить Порошенко

  • 28-05-20 -
    Как Украина может вернуть себе контроль над Азовским морем: озвучен интересный прогноз

  • 26-05-20 -
    МВД не видит оснований для отставки Авакова из-за событий в Кагарлыке

  • 26-05-20 -
    Офис Венедиктовой обязали открыть дело о госизмене Медведчука и Ко

  • 25-05-20 -
    Посол объяснил, зачем предложил Шредеру пари о Крыме

  • 21-05-20 -
    Признание в госизмене и диверсиях: правоохранители определили, что ценного в интервью Поклонской и Гиркина

  • 20-05-20 -
    Куда Зеленский ведет Украину на международной арене

  • 20-05-20 -
    "COVID-19 показал, что не получилось" — президент о втором этапе медреформы

  • 15-05-20 -
    Год упущенных возможностей: дипломат охарактеризовал отношения Украины с США при Зеленском

  • 14-05-20 -
    Рябошапка: все уголовные производства против Порошенко бесперспективны

  • 12-05-20 -
    Заместитель Саакашвили рассказал, чем будет заниматься Нацсовет реформ

  • 12-05-20 -
    Порошенко: требую от Зеленского продлить запрет российских соцсетей и каналов в Украине

  • 10-05-20 -
    Украинское общество уже скоро увидит, кого назначили в реальности в лице Саакашвили, - спикер парламента Грузии Талаквадзе

  • 07-05-20 -
    Украина сохранит представителей власти в ТКГ несмотря на позицию РФ – Ермак

  • 05-05-20 -
    Не реформа, а диверсия! Зеленский раскритиковал медреформу и анонсировал ее пересмотр

  • 04-05-20 -
    Помпео заявил о доказательствах происхождения коронавируса из лаборатории в Ухане

  • 04-05-20 -
    Посол Украины предложил экс-канцлеру Германии пари из-за Крыма

  • 02-05-20 -
    Рябошапка: подозрение Порошенко по "делу моряков" ослабит позиции Украины в арбитраже

  • 29-04-20 -
    Президент Грузии считает недопустимым назначение Саакашвили вице-премьером Украины

  • 29-04-20 -
    Люстрацию не поддерживаю. Под нее попало много людей, которые были эффективны и "не были замазаны в каких-то громких скандалах", - Разумков

  • 21-04-20 -
    Выборы в США: "Украине будет немножко больно"

  • 17-04-20 -
    Замминистра развития громад и территорий не видит трагедии в том, что децентрализация перешла в ручной режим

  • 13-04-20 -
    Дипломатия vs "диплоермакия"

  • 06-04-20 -
    Зеленский заявил, что карантин дает результаты

  • 31-03-20 -
    Рынок земли: кто выигрывает и проигрывает, и почему будет процветать коррупция

  • 30-03-20 -
    Климкин заявил, что увольнение Сивохо из СНБО не означает конца идеи "платформы примирения"

  • 27-03-20 -
    Конец или пауза: что будет с Евросоюзом после коронавируса

  • 25-03-20 -
    Рябошапка назвал подозрение Порошенко "юридическим трешем"

  • 17-03-20 -
    Арахамия заявил, что "слугам" подробно объяснили стратегию Ермака по ОРДЛО

  • 16-03-20 -
    Почти 20 "слуг народа" требуют увольнения Сивохо: нардепы обратились к Данилову

  • 16-03-20 -
    «Путин пошел нам навстречу, а мы — ничего». СМИ рассказали о стратегии Зеленского касательно РФ

  • 14-03-20 -
    Резников: Минские соглашения необходимо модернизировать

  • 13-03-20 -
    Бойко: Власть обязана предоставить социальную защиту людям на период карантина

  • 13-03-20 -
    Украина отреагировала на заявления России о "неонацистов" в ВСУ и Нацгвардии

  • 12-03-20 -
    Данилов о срыве презентации «платформы примирения» Сивохо: Он не уполномочен представлять позицию СНБО

  • 11-03-20 -
    Адаптация ВСУ к стандартам НАТО является недостижимой целью в ближайшее время, - министр обороны

  • 11-03-20 -
    Путин: США хотят, чтобы Украина жила на деньги РФ

  • 11-03-20 -
    "Украинский вопрос" даст Трампу точку опоры на президентских выборах – Грант Рихер

  • 11-03-20 -
    Перезагрузка правительства Украины глазами западной прессы

  • 10-03-20 -
    В случае нападения на РФ, мы повторим, - Путин напомнил о Второй мировой войне

  • 10-03-20 -
    Зеленский о Путине: Я не чувствую его как партнера

  • 08-03-20 -
    Зеленский рассказал об отношениях с Макроном и Меркель

  • 07-03-20 -
    Зеленский рассказал, почему сменил Кабмин и чего ожидает от Нацбанка

  • 06-03-20 -
    Кулеба счел возвращение послов и возобновление авиасообщения с Россией предметом переговоров ради деоккупации

  • 06-03-20 -
    Власть не собирается распродавать землю − Шмыгаль

  • 02-03-20 -
    Тимошенко: есть все основания уже сейчас проводить референдум по земреформе

  • 28-02-20 -
    Прозрение Фемиды: чем грозит "незаконная" ликвидация Верховного суда Украины

  • 28-02-20 -
    НАТО не стоит вмешиваться в ситуацию в сирийском Идлибе, - глава МИД Люксембурга Ассельборн

  • 28-02-20 -
    Хорватский сценарий для Донбасса. Что это значит

  • 27-02-20 -
    "Голос" представил стратегию "холодной деоккупации" Донбасса и Крыма

  • 27-02-20 -
    Украина сможет вступить в НАТО даже с оккупированными территориями, считает вице-премьер Кулеба

  • 27-02-20 -
    США никогда не признают Крым российским, - Помпео

  • 27-02-20 -
    Украине подходят минские соглашения − глава Минобороны

  • 26-02-20 -
    Партнерство сужающихся возможностей

  • 26-02-20 -
    Крым не станет ценой мира на Донбассе, - президент

  • 25-02-20 -
    Глава партии "Слуга народа" назвал три вещи, необходимые для завершения реформы децентрализации

  • 25-02-20 -
    Парубий о возможном пересмотре языкового закона: Не сейте московский ветер – пожнете украинскую бурю

  • 24-02-20 -
    Назар Холодницкий: Зеленский не может ставить нам никаких задач

  • 24-02-20 -
    ОП проявляет полное равнодушие к судьбе освобожденных из плена украинцев: они до сих пор не получили обещанные 100 тыс., многим негде жить, - Бутусов

  • 23-02-20 -
    Аваков рассказал, кому выгодно сеять панику в Новых Санжарах

  • 21-02-20 -
    Только 6% украинцев полностью поддерживают деятельность правительства – опрос

  • 21-02-20 -
    Гончарук рассказал в Раде о ценах на газ и бюджете

  • 21-02-20 -
    Путин призывает уважать национальное самосознание украинцев

  • 21-02-20 -
    Рябошапка объяснил, почему не были расследованы дела Майдана

  • 21-02-20 -
    Пристайко рассказал, скольких граждан Украина планирует вернуть во время следующего обмена

  • 19-02-20 -
    Бойко предлагает раздать людям землю из госсобственности перед тем как рассматривать открытие рынка земли

  • 18-02-20 -
    Осужденный за госизмену Янукович вспомнил о Майдане и дал советы Зеленскому

  • 18-02-20 -
    Идут тяжелые времена: Пристайко не исключает нападения России на Беларусь

  • 18-02-20 -
    Необходимо принять закон о коллаборантах, - Аваков

  • 18-02-20 -
    "Слуги" не понимают собственного народа, поэтому их селекция будет неизбежной и масштабной - Владимир Фесенко

  • 18-02-20 -
    Дай Бог, чтобы мы их отпустили: РФ о ситуации с задержанными украинскими рыбаками

  • 16-02-20 -
    Нардеп Гончаренко призвал жителей Кубани вспомнить о своей независимости

  • 14-02-20 -
    Сектор безопасности-2020: все трещит по швам

  • 13-02-20 -
    Донбасс в обмен на воду для Крыма: возможен ли компромисс

  • 13-02-20 -
    Блумберг сравнил захват Россией Крыма с аннексией Штатами Калифорнии и Техаса

  • 13-02-20 -
    Необходимо для мира между конфессиями: Новинский высказался о важности решения КСУ по "антицерковному закону"

  • 13-02-20 -
    В Москве заявили, что "последствия русофобской политики в Украине будут ощущаться еще долго"

  • 13-02-20 -
    В Слуге народа заявили, что выступают против внесения «особого статуса» для ОРДЛО в Конституцию

  • 12-02-20 -
    В Кремле отреагировали на заявление Арахамия о воде для аннексированного Крыма

  • 12-02-20 -
    "За один раз всех не вернуть". Зеленский заявил, что обменов удерживаемыми лицами будет несколько
  •