Політика > Думки

grominfo.eu

Сектор безпеки-2020: усе тріщить по швах

П'ятниця, 14 лютого 2020 19:25
E-mail Друк PDF
 Новини та події в Україні та за кордоном. Політика, економіка, суспільство, культура, спорт, наука, освіта, технології "Вони всі пересварилися, ніхто ні з ким не бажає працювати" — така тривожна інсайдерська оцінка того, що відбувається в секторі безпеки та оборони країни.

З Офісу президента України — в день ротації Богдан–Єрмак. Відсутність єдиного лідера за наявності багатьох центрів впливу помітно підкосила роботу з розвитку сектора. На лютий нинішнього року оголилися нові хвороби "команди Зе", серед яких кадрова несумісність і непрофесіоналізм набули характеру хронічних.

Можливо, призначення Андрія Єрмака — і є те передбачуване рішення Верховного головнокомандувача, з допомогою якого він постарається вибудувати єдину вертикаль і вирішити, серед іншого, базові проблеми розвитку армії та ОПК. Здається, президент Зеленський усвідомлює, що у зволіканні — лавиноподібне наростання ризиків для майбутнього держави, та й самого президента.

Оборонне реформування і людський чинник

Виглядала б упередженою заява, буцім зовсім нічого не зроблено у цьому вразливому секторі. Проведено оборонний огляд, проводиться огляд ОПК, майже готова до затвердження нова Стратегія національної безпеки. Однак від побіжних оцінок вихідних даних і переліку намірів до реалізації реформ — на жаль, марафонська дистанція. А її, здається, ніхто поки що бігти не збирається. Як свідчать самі представники сектора, більшість часу нині присвячується не стратегічним питанням, а, як мінімум, другорядним. Стратегічне все відкладається, щось — на невизначений термін. Наведу приклади.

Закон "Про національну безпеку". Поправки до Закону України "Про національну безпеку України" сплановані новою владою давно, але ось зробити їх виявилося неможливо: центри впливу сперечаються й не можуть дійти згоди стосовно принципових поправок, і позиції, як кажуть вони самі, непримиренні. Ситуація в глухому куті.

Закон "Про Службу безпеки України". Ключовий закон, який, серед іншого, визначає ставлення до України західних партнерів. Зараз в наявності два проекти цього закону. Як оцінюють сторони, проекти "від Баканова" і "з ОПУ" взаємовиключні. Ситуація в глухому куті.

Стратегія національної безпеки. Нова влада обіцяла вирішити завдання створення Стратегії національної безпеки України до 20 листопада 2019 року. На середину лютого 2020-го проєкт документа, в принципі, готовий, і, як стверджують люди обізнані, виписаний він пристойно, хоча й не ідеальний. Щонайменше, він придатний для реалізації подальшого оборонного планування, появи у країні Стратегії військової безпеки, програм розвитку армії, ОПК і озброєнь. У ньому знайшлося місце, щоб відзначити: членство в НАТО — кінцева мета, Росія — агресор, розвиток сильної дієздатної армії — пріоритетне завдання. Крім того, знайшлося місце для резерву, територіальної оборони, мобресурсу та розвитку технологій. І навіть для кібербезпеки. Затверджений документ необхідний для руху вперед, який захлинувся ще в жовтні—листопаді 2019 року.

Що тоді гальмує його затвердження? Лихі язики (і тверезі голови) вважають, що занадто вже чітко й жорстко Росія визначена як ворог. Що начебто не час для такої риторики на тлі можливого прогресу. Остаточного рішення президента чекають після його поїздки на Мюнхенську конференцію. Що ж, якщо позицію стосовно РФ буде пом'якшено, то… У нинішньої влади вже намітилися точки клінчу з суспільством, і розширювати цю площину — не тільки рубати гілляку, на якій влада сидить, а й вкласти сокиру в руки кремлівського українофоба Путіна, який не проти зрубати все дерево…

Військово-технічне співробітництво. Військово-технічне співробітництво (ВТС) тільки в його примітивному вигляді розглядається як експорт або імпорт озброєнь і військової техніки (ОВТ). Збройова торгівля під час війни резонно не стане питанням першорядним, а завдання імпорту дедалі більше зміщуються до мистецтва переконування заокеанських партнерів. А ось ключовий елемент ВТС — оформлення спільних підприємств і міжнародних проєктів у галузі створення ОВТ та розвитку технологій — в Україні так і не зрушив з місця з часу приходу нової команди. Ба більше, джерела в ОПУ повідомляють, що президент Зеленський дуже засмутився, коли його турецький візаві чесно зізнався: українська сторона нічого не зробила в галузі обіцяного розвитку турецько-українського ВТС. Кажуть навіть, керівникові Укроборонпрому несказанно пощастило, що він тоді перебував в Індії, інакше його кар'єра оборонно-промислового менеджера могла б достроково закінчитися вже під час візиту турецького лідера. Додам лише, що саме на турецькому напрямі в галузі ВТС в України було зафіксовано реальний прорив (не враховуючи, звісно, давніх польських напрацювань ДержККБ "Луч", але вони до Укроборонпрому не мають жодного стосунку).

Збройні сили України. Для реального реформування армії немає авторитетного центру впливу, тому військове керівництво, коли не брати до уваги оборонного огляду й зі скрипом підписаного держоборонзамовлення (ДОЗ), обмежується переважно заявами про наміри. Цікаво, чи знають в ОПУ, що, практично, всі листи й послання у військове відомство осідають на ситі профільного департаменту, — в міністра руки до них не доходять? Ще один цікавий нюанс, який стосується армії: 2020 рік у розпалі, а все ще немає навіть проєкту й положення про головнокомандувача.

Оборонно-промисловий комплекс. Лакмусовим папірцем у справі розвитку ОПК є, як відомо, держоборонзамовлення (ДОЗ). І якщо в середині лютого його ще немає, отже в цій галузі, на жаль, усе розбалансовано. Хотілося б нагадати, що наприкінці листопада 2020-го підприємствам здавати ДОЗ. Коли, в такому разі, його виконувати, і чи можна виконати якісно? Визнаючи форменою дурістю об'єднання міністерств, влада ніяк не може зважитися на створення профільного. "Профільний заступник міністра (Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. — В.Б.) Світлана Панаіотіді має третю форму допуску, — зазначив у розмові зі мною один чиновник. — Як ви гадаєте, вона має реальний вплив на формування й просування держоборонзамовлення?" Запитання риторичне, чи не так?

Але й це ще не все. Початок року для військового відомства та Укроборонпрому затьмарився серйозним скандалом навколо якості броні замовлених бронетранспортерів. А також навколо вартості бойових машин, яка журналістам здалася завищеною. Та минулого тижня реакція оборонного міністра Андрія Загороднюка замість пояснення у відповідь на каверзне запитання про ДОЗ викликала шок далеко не тільки в експертного середовища. Ось що написав про зйомки інтерв'ю з очільником оборонного відомства для програми "Антиподи" її ведучий Сергій Іванов (проєкт "Ісландія") на своїй ФБ-сторінці: "Замість того, щоб висловити свою позицію або чітко артикулювати позицію відомства, чому в державне оборонне замовлення включили саме цю техніку, чому вона коштує дорожче, ніж торік, і відповісти на інші запитання, як це зазвичай роблять держслужбовці, він влаштував формену істерику, після чого зупинив інтерв'ю й пішов". Міністр не вважає за потрібне обговорювати із суспільством ДОЗ.

Утім, не слід гадати, буцім попередня влада була досконала в реалізації рішень. Наприклад, чому колишній президент Петро Порошенко заслужив поганої слави державного менеджера, тоді як був, без перебільшення, професійним чиновником? Тому, що, знаючи й розуміючи кухню розвитку сектора безпеки і оборони, волів армію не розвивати, розвиток ОПК бачити "по-своєму", а трудомісткі питання відкладати на невизначений термін. Цікавий приклад: група фахівців, яка нині вивчає можливість створення військової авіабази на місці одного з колишніх військових аеродромів, з подивом виявила, що рішення про створення авіабази було прийняте й затверджене президентом Віктором Януковичем ще 2012 року. Та тільки ж треба, — міністр економічного розвитку і торгівлі України Порошенко (на якого було покладено реалізацію завдання) вирішив, мабуть, що справа того неварта. Хоча, кажуть, і інвестор був для створення там міжнародного хабу, і вкласти зголосився приблизно два мільярди доларів. Виходить, не кожен професіонал годиться для справ державних.

Кадри вирішують усе?

Мандат — це слово сьогодні стало паролем. Поки що його немає ні в кого. Можливо, отримав його новий очільник президентського офісу. Кажуть, найближчими днями слід очікувати низки кадрових перестановок. Хоча сам Андрій Єрмак стверджує, що не поспішатиме. Можливо. Але ще важливіше, чи зуміє новий керманич офісу створити там реальний майданчик для підготовки та всебічної експертизи ключових рішень. І чи буде включено сектор безпеки та оборони до переліку пріоритетів.

Хоча ідеальний майданчик для проведення реформ міг би бути створений у Раді національної безпеки і оборони, за нинішніх кадрових розкладів він остаточно змістився в ОПУ. Чи зможе (і чи захоче) Єрмак створити передумови для реалізації реформ? Задля чого було б бажано, як мінімум, сформувати дієву робочу групу (а краще — експертну раду, до роботи якої можна було б залучити не тільки профільних держчиновників, а й недержавних експертів).

Тим часом кадрова лихоманка вже охопила не лише ОПУ, а й Міноборони, і навіть Укроборонпром. Наприклад, несподівано в полі зору з'явилися відразу чотири кандидатури на посаду міністра оборони. Хоча рішення розлучитися з нинішнім точно немає. Два генерали зі змістовним бекграундом, політик із великим досвідом держуправління, соратниця президента по партії — це загальні контури кандидатів. Не вникаючи в імена, є смисл сказати кілька слів про критерії. Бо людський чинник здатен паралізувати реалізацію навіть найбільш продуманих рішень.

"Політик, лідер, певною мірою гнучкий, добре б — професіонал", — таку канву конче потрібних якостей визначили кілька "колишніх" топ-менеджерів військового відомства. Але особливі умови функціонування держави на цьому етапі потребують деяких доповнень. А саме: якщо не буде певної персональної близькості міністра з Верховним головнокомандувачем, досвід у галузі військового або державного управління не може бути реалізованим у принципі. У продовження цього, дуже бажано, щоб політик був представником політичної сили очільника держави, а не близьким до іншої. Міністр, певна річ, має бути цивільним, а не наспіх звільненим генерал-полковником. Далі, саме лідерські якості міністра забезпечують можливість формувати свою команду або знаходити спільну мову з представниками наявної. Ще — на жаль, є потреба про це говорити: в міністра оборони не повинно бути конфлікту інтересів, наприклад близьких компаній, що претендують на держоборонзамовлення. А стан його здоров'я має дозволяти виконувати обов'язки в умовах напруженого графіка.

Вважаю, при певних обіцянках трансформувати свою діяльність і видати результат в Андрія Загороднюка є шанс залишитися військовим міністром. Трансформація стосується передусім реального забезпечення армії в умовах війни, — державне оборонне замовлення тут, безумовно, набуває пріоритетності. Міністрові Загороднюку доведеться згадати сумний досвід президента Віктора Ющенка, який захопленістю гаслами на тлі власних, м'яко скажемо, особистісних обмежень дискредитував ідею інтеграції України в НАТО. А заодно й переглянути своє ставлення до громадянського суспільства: випадок із журналістом Сергієм Івановим чітко продемонстрував обмежені лідерські якості нинішнього військового міністра. Можна по-різному ставитися до попередника Андрія Загороднюка генерала Степана Полторака, проте інтуїтивної чутливості до таких питань йому було не позичати. Нарешті, головне — авторитет серед військових. Досі через недбале ставлення до армії Петра Порошенка й Володимира Зеленського авторитету вони та їхні військові міністри в самій армії не мають! Цю проблему, можливо, маємо визначити як висновок до сказаного вище. А саме: якщо новий очільник президентського офісу трансформує одержаний мандат (можна лише сподіватися, що карт-бланш отримано) у збалансований розвиток сектору безпеки і оборони, включно з формуванням ЗСУ нового типу, можна буде всерйоз говорити про трансформацію самої держави. Якщо ж нинішній президент не знає, до чого призводить тривала імітація оборонного будівництва, хай запитає у свого попередника.

Валентин Бадрак, ZN

  • 27-03-20 -
    Кінець чи пауза: що буде з Євросоюзом після коронавірусу

  • 25-03-20 -
    Рябошапка назвав підозру Порошенку "юридичним трешем"

  • 17-03-20 -
    Арахамія заявив, що "слугам" детально пояснили стратегію Єрмака по ОРДЛО

  • 16-03-20 -
    Майже 20 "слуг народу" вимагають звільнення Сивохо: нардепи звернулися до Данілова

  • 16-03-20 -
    «Путін пішов нам назустріч, а ми — нічого». ЗМІ розповіли про стратегію Зеленського щодо РФ

  • 14-03-20 -
    Резніков: Мінські угоди необхідно модернізувати

  • 13-03-20 -
    Юрій Бойко: Влада зобов'язана надати соціальний захист людям на період карантину

  • 13-03-20 -
    Україна відреагувала на заяви Росії про "неонацистів" в ЗСУ та Нацгвардії

  • 12-03-20 -
    Данілов про зрив презентації «платформи примирення» Сивохо: Він не уповноважений представляти позицію РНБО

  • 11-03-20 -
    Адаптація ЗСУ до стандартів НАТО є недосяжною метою найближчим часом, - міністр оборони

  • 11-03-20 -
    Путін: США хочуть, щоб Україна жила на гроші РФ

  • 11-03-20 -
    "Українське питання" дасть Трампу точку опори на президентських виборах - Грант Ріхер

  • 11-03-20 -
    Перезавантаження уряду України очима західної преси

  • 10-03-20 -
    У разі нападу на РФ ми повторимо, - Путін нагадав про Другу світову війну

  • 10-03-20 -
    Зеленський про Путіна: Я не відчуваю його як партнера

  • 08-03-20 -
    Зеленський розповів про відносини з Макроном та Меркель

  • 07-03-20 -
    Зеленський розповів, чому змінив Кабмін і чого очікує від Нацбанку

  • 06-03-20 -
    Кулеба вважає повернення послів і відновлення авіасполучення з Росією предметом переговорів заради деокупації

  • 06-03-20 -
    Влада не збирається розпродавати землю - Шмигаль

  • 02-03-20 -
    Тимошенко: маємо всі підстави вже зараз проводити референдум по земреформі

  • 28-02-20 -
    Прозріння Феміди: чим загрожує "незаконна" ліквідація Верховного суду України

  • 28-02-20 -
    НАТО не варто втручатися в ситуацію в сирійському Ідлібі, - глава МЗС Люксембургу Ассельборн

  • 28-02-20 -
    Хорватський сценарій для Донбасу. Що це означає

  • 27-02-20 -
    "Голос" представив стратегію "холодної деокупації" Донбасу та Криму

  • 27-02-20 -
    Україна зможе вступити до НАТО навіть з окупованими територіями, вважає віце-прем'єр Кулеба

  • 27-02-20 -
    США ніколи не визнають Крим російським, - Помпео

  • 27-02-20 -
    Україні підходять мінські угоди - глава Міноборони

  • 26-02-20 -
    Чи перетравить Україна Донбас?

  • 26-02-20 -
    Партнерство дедалі вужчих можливостей

  • 26-02-20 -
    Крим не стане ціною для миру на Донбасі, - президент

  • 25-02-20 -
    Голова партії "Слуга народу" назвав три речі, необхідні для завершення реформи децентралізації

  • 25-02-20 -
    Парубій про можливий перегляд мовного закону: Не сійте московський вітер – пожнете українську бурю

  • 24-02-20 -
    Назар Холодницький: Зеленський не може ставити нам ніяких завдань

  • 24-02-20 -
    ОП виявляє цілковиту байдужість до долі звільнених з полону українців: вони досі не отримали обіцяні 100 тис., багатьом ніде жити, - Бутусов

  • 23-02-20 -
    Аваков розповів, кому вигідно сіяти паніку у Нових Санжарах

  • 21-02-20 -
    Лише 6% українців повністю підтримують діяльність уряду – опитування

  • 21-02-20 -
    Гончарук розповів у Раді про ціни на газ і бюджет

  • 21-02-20 -
    Путін закликає поважати національну самосвідомість українців

  • 21-02-20 -
    Рябошапка пояснив, чому не були розслідувані справи Майдану

  • 21-02-20 -
    Пристайко розказав, скількох громадян Україна планує повернути під час наступного обміну

  • 19-02-20 -
    Бойко пропонує роздати людям землю з держвласності перед тим як розглядати відкриття ринку землі

  • 18-02-20 -
    Засуджений за держзраду Янукович згадав про Майдані та дав поради Зеленському

  • 18-02-20 -
    Очікують важкі часи: Пристайко не відкидає нападу Росії на Білорусь

  • 18-02-20 -
    Необхідно прийняти закон про колаборантів, - Аваков

  • 18-02-20 -
    "Слуги" не розуміють власного народу, тому їх селекція буде неминучою і масштабною - Володимир Фесенко

  • 18-02-20 -
    Дай Боже, щоб ми їх відпустили: РФ про ситуацію із затриманими українськими рибалками

  • 16-02-20 -
    Нардеп Гончаренко закликав мешканців Кубані згадати про свою незалежність

  • 13-02-20 -
    Донбас в обмін на воду для Криму: чи можливий компроміс

  • 13-02-20 -
    Блумберг порівняв захоплення Росією Криму з анексією Штатами Каліфорнії і Техасу

  • 13-02-20 -
    Необхідно для миру між конфесіями: Новинський висловився про важливість рішення КСУ щодо "антицерковного закону"

  • 13-02-20 -
    У Москві заявили, що "наслідки русофобської політики в Україні будуть відчуватися ще довго"

  • 13-02-20 -
    У Слузі народу заявили, що виступають проти внесення «особливого статусу» для ОРДЛО до Конституції

  • 12-02-20 -
    В Кремле отреагировали на заявление Арахамия о воде для аннексированного Крыма

  • 12-02-20 -
    "За один раз не повернути". Зеленський заявив, що обмінів утримуваними особами буде кілька

  • 11-02-20 -
    Путин понимает, что войну надо закончить, - Зеленский

  • 11-02-20 -
    Зеленський: Росія готова думати над уточненням Мінських домовленостей

  • 08-02-20 -
    Рада Європи закликала Україну внести зміни до Конституції для завершення децентралізації

  • 08-02-20 -
    Тимошенко: влада боїться людей і відмовляється проводити референдум

  • 06-02-20 -
    Корнієнко: прийняття закону про землю займе від трьох до п'яти пленарних тижнів

  • 06-02-20 -
    Василь Німченко: Медведчук запропонував обмежити виплати всім чиновникам і депутатам 10 мінімальними зарплатами

  • 06-02-20 -
    Сивохо про неголосування "Слуг народу" за пенсії для жителів ОРДЛО: "Верх цинізму! Саботаж політики президента!"

  • 04-02-20 -
    "Це основна робота": Ківа прокоментував листування із Жириновським

  • 03-02-20 -
    Разумков: Значок, мандат і посада нардепа – це не привілей, а відповідальність

  • 03-02-20 -
    Стефанчук розповів про «сміття» в законодавстві

  • 03-02-20 -
    Ексдержсекретар США Керрі про Шокіна: Україна мусила його здихатися, щоб вижити

  • 02-02-20 -
    Помпео в Казахстані нагадав про вплив Росії та Китаю

  • 01-02-20 -
    Есть ли Трампу дело до Украины?

  • 31-01-20 -
    Зеленський кличе США розробляти шельф Чорного моря

  • 28-01-20 -
    Богдану приготуватися: яких відставок чекати в команді Зеленського

  • 27-01-20 -
    Младосовкові скріпи

  • 27-01-20 -
    "Це просто немислимо": Євродепутат Нейтан Гілл про український закон про медіа

  • 27-01-20 -
    Місцеві вибори в Україні відбудуться наприкінці жовтня за будь-яких умов, - заступник голови фракції СН Кравчук

  • 26-01-20 -
    Захарова відреагувала на заяву про спробу РФ «вбити клин» між Україною і Польщею

  • 25-01-20 -
    Гончарук зараз потрібен Україні - Зеленський

  • 23-01-20 -
    В Україні все ще критично низький рівень жінок у політиці – Мінсоцполітики

  • 23-01-20 -
    Євреї тікають з Європи - глава ЄЄК Кантор

  • 23-01-20 -
    Арахамія: У Раді би знайшли голоси, якби Зеленський підтримав звільнення Гончарука

  • 22-01-20 -
    Загороднюк вважає своїм головним завданням досягти військових критеріїв членства в НАТО

  • 21-01-20 -
    Кремль відреагував на ідею внести в конституцію право на окупацію України

  • 20-01-20 -
    Зеленський про назви вулиць і пам'ятниках: Давайте не будемо вмішувати політику в це питання
  •